ब्लॉक से परे: फिलीपींस को ब्रिक्स के साथ अपनी भागीदारी क्यों गहरी करनी चाहिए

कमरा एयर कंडीशनिंग की गुनगुनाहट और रिकॉर्डरों की हल्की क्लिक से गर्म था। बाहर, मनीला वाटरफ्रंट पर ट्रैफिक धीमी गति से रेंग रहा था। अंदर, विदेश नीति विश्लेषकों ने दोपहर बिताई फिलीपीन कूटनीति की सबसे जिद्दी मान्यताओं में से एक को तोड़ने में—यह विचार कि ब्रिक्स से बात करना बीजिंग की ओर खिसकना है। उनका जवाब साफ था। ऐसा नहीं है। और फिलीपींस को फिर भी यह भागीदारी गहरी करनी चाहिए, किसी बड़ी ताकत के प्रति वफादारी दिखाने के लिए नहीं, बल्कि अपनी पैंतरेबाज़ी की गुंजाइश की एक सोची-समझी रक्षा के रूप में, ऐसी दुनिया में जो अब दो साफ-सुथरे खानों में नहीं बंटती।

पुराना नक्शा अब ज़मीन से मेल नहीं खाता

तीन दशकों तक फिलीपीन विदेश नीति एक सरल मानसिक ढांचे पर चली। एक गठबंधन प्रणाली थी जो वाशिंगटन में केंद्रित थी, और बाकी सब कुछ। मनीला बहुपक्षीय समूहों को या तो उस गठबंधन का विस्तार मानता था या उससे ध्यान भटकाने वाला। उस मॉडल ने दो ध्रुवों और कुछ झूलते राज्यों की दुनिया मान ली थी। जो दुनिया वास्तव में आई है, वह अलग दिखती है। ब्रिक्स अब चार महाद्वीपों तक फैला है और वैश्विक आबादी तथा उत्पादन में एक चौंकाने वाला हिस्सा रखता है। 2024 में इसका विस्तार और साझेदार दर्जा चाहने वाले देशों की लगातार कतार ने एक ढीले संक्षिप्त नाम को किसी बातचीत के मंच जैसा बना दिया। इंडोनेशिया पूर्ण सदस्य के रूप में मेज़ पर बैठा है। थाईलैंड, मलेशिया और वियतनाम साझेदार व्यवस्थाओं के ज़रिए करीब आए हैं। इस बीच, मनीला गलियारे से देखता रहा है।

कूटनीतिक बीमा के रूप में विविधीकरण

एक ऐसे परिवार की कल्पना करें जो अपनी बचत एक ही खाते में रखता है। सालों तक रिटर्न ठीक लग सकता है, और फिर बैंक में नीति का एक बदलाव सब कुछ जमा देता है। जिन राजनयिकों ने आपूर्ति शृंखलाएं टूटते, जहाज़रानी मार्ग सिकुड़ते और प्रतिबंध व्यवस्थाएं बढ़ते देखी हैं, उन्होंने वही सबक सीखा है। विविधीकरण विश्वासघात नहीं है। यह बीमा है। ब्रिक्स भागीदारी के पक्ष में तर्क रखने वाले विशेषज्ञों ने ठीक यही शब्द इस्तेमाल किए: मौजूदा गठबंधनों का विकल्प नहीं, कोई नाटकीय पुनर्संरेखण नहीं, बल्कि एक अतिरिक्त माध्यम जिसके ज़रिए मनीला व्यापार, निवेश, ऊर्जा सुरक्षा और प्रौद्योगिकी सहयोग आगे बढ़ा सकता है। यह अंतर इसलिए मायने रखता है क्योंकि फिलीपीन की राजनीति विदेश नीति को वफ़ादारी की कसौटी की तरह लेती है। जो देश सबके साथ व्यापार करता है और किसी गुट के प्रति निष्ठा की कसम नहीं खाता, वह भ्रमित नहीं है। वह जोखिम से बचाव कर रहा है, और जोखिम से बचाव वही करते हैं जो मझोली ताकतें तब करती हैं जब उनके पैरों तले ज़मीन खिसकती है।

अर्थव्यवस्था इंतज़ार नहीं करती

यहां एक जरूरी, व्यावहारिक आयाम है जो शायद ही कभी सुर्खियां बनता है। फिलीपीन की वृद्धि निर्यात, प्रेषण, आयातित ईंधन और उन बाज़ारों तक स्थिर पहुंच पर निर्भर करती है जहां मांग धीमी हो रही है। इस बीच, भविष्य की वैश्विक वृद्धि का एक बड़ा हिस्सा उन अर्थव्यवस्थाओं में पैदा हो रहा है जो ब्रिक्स की कक्षा के भीतर या उसके आसपास बैठती हैं। भुगतान प्रणालियों पर नए सिरे से बातचीत हो रही है। खनिज आपूर्ति शृंखलाएं फिर से खींची जा रही हैं। विकास वित्त बहुल होता जा रहा है। यदि मनीला उन व्यवस्थाओं पर चर्चा के समय मौजूद नहीं होता, तो वह बस उन्हें विरासत में पा लेगा। मध्यम आय वाले देश जो बातचीत में शामिल होने से पहले ढांचे के जमने का इंतज़ार करते हैं, आमतौर पर पाते हैं कि शर्तें किसी और ने तय कर दी थीं। बहिष्कार की लागत नाटकीय नहीं होती। वह धीमी, शांत और चक्रवृद्धि होती है, और थोड़ी खराब वित्तीय शर्तों तथा थोड़े संकरे विकल्पों में मापी जाती है।

बयानबाज़ी से परे ब्रिक्स क्या देता है

शिखर सम्मेलन की तस्वीरों और बड़े-बड़े घोषणापत्रों को हटा दें, तो यह समूह कुछ ठोस चीज़ें देता है जिनका सात हज़ार से अधिक द्वीपों वाला द्वीपसमूह वास्तव में इस्तेमाल कर सकता है।

• विकास वित्त संस्थानों और आपातकालीन व्यवस्थाओं तक पहुंच, जो तब विकल्प देती हैं जब पारंपरिक ऋणदाता ऐसी शर्तें जोड़ते हैं जो मनीला को असहज लगती हैं।
• ऊर्जा संक्रमण के वित्तपोषण, महत्वपूर्ण खनिजों और बुनियादी ढांचे पर बातचीत का एक मंच, जो पूरी तरह से पश्चिमी संस्थाओं की मध्यस्थता से नहीं चलता।
• कृषि व्यापार और खाद्य सुरक्षा संवादों में सौदेबाज़ी की ताकत, ऐसे क्षेत्र जहां फिलीपीन की कमज़ोरी पुरानी और संरचनात्मक है।
• कूटनीतिक क्षमता, यानी मौका कि जब प्रौद्योगिकी, भुगतान और डेटा के मानदंड तैयार किए जाएं तो वहां मौजूद रहें, बजाय महीनों बाद उनके बारे में पढ़ने के।

इनमें से किसी भी लाभ के लिए मनीला को किसी और की विश्वदृष्टि पर हस्ताक्षर करने की ज़रूरत नहीं है। इनके लिए केवल मौजूदगी, तैयारी और यह स्पष्ट समझ चाहिए कि देश क्या स्वीकार करेगा और क्या नहीं।

चीन का सवाल टलने वाला नहीं

यहां विशेषज्ञ सावधान थे, और उनकी सावधानी ध्यान देने योग्य है। ब्रिक्स चीन का कोई औज़ार नहीं है, लेकिन चीन इसकी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था और सबसे मुखर आवाज़ों में से एक है। फिलीपीन की कोई भी भागीदारी दक्षिण चीन सागर के चश्मे से देखी जाएगी, जहां तटरक्षक झड़पों और अनसुलझे समुद्री विवादों ने जनता के भरोसे को ज़हरीला कर दिया है। ईमानदार रुख यह है कि साझेदारी में प्रतिष्ठा और रणनीतिक जोखिम होता है, और उस जोखिम को पूरी तरह टालने के बजाय स्पष्ट लाल रेखाओं के साथ प्रबंधित किया जाना चाहिए। भागीदारी का विकल्प तटस्थता नहीं है। वह अनुपस्थिति है। एक फिलीपींस जो कमरे से बाहर रहता है जबकि उसके पड़ोसी एजेंडा लिखते हैं, उन्हीं मंचों पर अपना प्रभाव छोड़ देता है जो उन नियमों को आकार देंगे जिनके साथ उसे बाद में जीना होगा।

पड़ोस से सबक

देखिए कि दूसरों ने इसी दुविधा को कैसे संभाला है। इंडोनेशिया इसमें शामिल हुआ और उसने अपनी सीट का इस्तेमाल टूटने के बजाय सुधार की वकालत करने के लिए किया, और खुद को किसी एक का अनुयायी बनने के बजाय गुटों के बीच एक सेतु के रूप में पेश किया। वियतनाम, थाईलैंड और मलेशिया उसी शांत व्यावहारिकता के साथ साझेदार दर्जे की ओर बढ़े हैं, अपने गठबंधनों को बरकरार रखते हुए अपनी संपर्क सूची को चौड़ा कर रहे हैं। उनमें से कोई भी एक सुबह उठकर बीजिंग के साथ जुड़ा हुआ नहीं मिला। उन्होंने बस एक अकेले रिश्ते को अपनी पूरी विदेश नीति को परिभाषित करने की इजाज़त देने से इनकार कर दिया। यह कमज़ोरी नहीं है। यह भीड़-भरे पड़ोस में काम करने वाले छोटे और मझोले राज्यों का सामान्य हिसाब-किताब है। फिलीपींस, जिसने क्षेत्रीय कूटनीति में ऐतिहासिक रूप से अपने कद से बढ़कर प्रदर्शन किया है, के पास वही खेल खेलने का अनुभव है।

मेज़ पर एक सीट कोई खेमा नहीं है

विश्लेषक बार-बार एक ही सूत्र पर लौटे: भागीदारी संरेखण नहीं है। कमरे में बैठने का मतलब विज्ञप्ति को अपनाना नहीं है। इसका मतलब है उसे आकार देने का मौका, भाषा जोड़ने का, राष्ट्रीय हितों को नुकसान पहुंचाने वाले प्रावधानों को धीमा करने का और उसी असहजता को झेल रही अन्य मझोली शक्तियों के साथ गठजोड़ बनाने का। फिलीपींस इस खास कला में हमेशा अच्छा रहा है—सभा बुलाने की क्षमता, खेमों के बीच अनुवाद करने की और भूगोल को कनेक्टिविटी में बदलने की। यह एक कूटनीतिक पहचान है जिसमें निवेश करना चाहिए, और यह किसी दिखावटी मुद्रा से कहीं अधिक टिकाऊ है। बहुपक्षीय मंचों पर प्रभाव उपस्थित होकर, प्रारूप तैयार करके, मेज़बानी करके और काम पूरा करके कमाया जाता है, न कि दूर से बयान जारी करके।

घरेलू बहस जिसे मनीला टाल नहीं सकता

कोई भी विदेश नीति घरेलू राजनीति के संपर्क में आकर नहीं टिकती, और यह भी इसका अपवाद नहीं होगी। ब्रिक्स की ओर कोई भी कदम कुछ लोगों द्वारा बीजिंग के सामने आत्मसमर्पण और दूसरों द्वारा वाशिंगटन के सामने समर्पण के रूप में हमला किया जाएगा। दोनों आरोप मुद्दे से चूक जाते हैं, लेकिन दोनों ऊंची आवाज़ में होंगे। इसका समाधान पारदर्शिता है। बातचीत के उद्देश्य प्रकाशित करें। सुरक्षा सीमाएं स्पष्ट करें। सीनेट और जनता को देखने दें कि क्या मांगा जा रहा है और क्या अस्वीकार किया जा रहा है। गुप्त रूप से चलाई गई जोखिम-प्रबंधन रणनीति साजिश जैसी लगती है। वही रणनीति, सार्वजनिक रूप से समझाई गई, परिपक्वता जैसी लगती है। फिलीपींस में एक जीवंत प्रेस, एक सक्रिय शैक्षणिक समुदाय और एक ऐसी आबादी है जो अधिकांश से बेहतर समझती है कि बड़ी शक्तियों की प्रतिद्वंद्विता के चौराहे पर जीने का क्या मतलब है।

गहरी भागीदारी कैसी दिख सकती है

गहरी भागीदारी की शुरुआत सदस्यता आवेदन से होना ज़रूरी नहीं है। यह एक कार्य समूह, किसी क्षेत्रीय बैठक में पर्यवेक्षक भूमिका, भुगतान प्रणालियों पर संयुक्त अध्ययन, छात्रवृत्ति आदान-प्रदान या विकास वित्त की मेज़ पर एक सीट से शुरू हो सकती है। हर कदम को नापा-तौला जा सकता है, वापस लिया जा सकता है और उसका मूल्यांकन किया जा सकता है। मकसद यह है कि प्रतिबद्धताएं सख्त होने से पहले संस्थागत परिचय बने, ताकि अगर कभी बड़े फैसले का क्षण आए, तो मनीला खाली कॉपी के साथ नहीं, बल्कि रिश्तों के साथ अंदर जाए। कूटनीति शायद ही कभी एक छलांग होती है। यह सौ छोटे हाथ मिलाने होते हैं।

चुनाव विकल्पों का है, संरक्षकों का नहीं

फिलीपींस ने पीढ़ियों तक बड़ी शक्तियों के बीच उल्लेखनीय चपलता के साथ रास्ता बनाया है। वह सहयोगी, मध्यस्थ, केंद्र और सेतु रहा है। इनमें से किसी भी भूमिका के लिए उसे दूसरों को छोड़ने की ज़रूरत नहीं पड़ी। ब्रिक्स के साथ गहरी भागीदारी उसी परंपरा में आती है, अतीत से टूटने के रूप में नहीं बल्कि उसके विस्तार के रूप में। इसका प्रतिफल कोई नया संरक्षक नहीं है। यह अधिक विकल्प हैं, कमरे में अधिक आवाज़ें हैं और एक ऐसी विदेश नीति है जो उन फिलिपिनों की है जिन्हें परिणामों के साथ जीना होगा। बदलते गुटों की दुनिया में, जो देश उनमें से किसी के स्वामित्व में होने से इनकार करता है, वही अपनी आज़ादी बचाए रखता है। मनीला को उस कमरे में जाना चाहिए, अपनी सीट लेनी चाहिए और बोलना चाहिए।