ब्रिक्स का उदय: कैसे एक बहुध्रुवीय विश्व व्यवस्था फिर से लिखी जा रही है

2001 की सर्दियों में, गोल्डमैन सैक्स के एक अर्थशास्त्री ने एक शोध नोट में तीन अक्षर टाइप किए और अनजाने में दुनिया को खुद को देखने का एक नया नज़रिया दे दिया। ब्रिक। ब्राज़ील, रूस, भारत, चीन। उन्होंने तर्क दिया कि ये चार अर्थव्यवस्थाएँ जल्द ही पश्चिम की पुरानी शक्तियों को पीछे छोड़ देंगी। उन राजधानियों में किसी ने उनकी अनुमति नहीं मांगी। जी7 में किसी की नींद नहीं उड़ी। यह किसी भविष्यवाणी की तरह नहीं, बल्कि एक पूर्वानुमान की तरह पढ़ा गया।

दो दशक बाद वे तीन अक्षर कुछ ऐसा बन गए हैं जिसकी भविष्यवाणी लगभग किसी ने नहीं की थी। एक विकास बैंक। एक शिखर सम्मेलन। एक साझी शब्दावली। और अब दरवाज़े पर एक कतार। ब्रिक्स का सबसे नाटकीय बदलाव उसका भौगोलिक और राजनीतिक विस्तार रहा है, और उस विस्तार ने चुपचाप एक विश्लेषक के पूर्वानुमान को भू-राजनीतिक ताकत में बदल दिया है।

वह सुबह जब नक्शा बदल गया

2023 में जोहान्सबर्ग की एक चमकदार अगस्त सुबह को, ग्लोबल साउथ के नेता एक ऐसे हॉल में दाखिल हुए जो उनके पूर्ववर्तियों के जाने-पहचाने कमरों से अलग महसूस हो रहा था। एजेंडा तकनीकी था, भाषा राजनयिक थी, लेकिन अंतर्निहित संदेश साफ था। एक पीढ़ी में पहली बार, जो क्लब एक सुर्खी के रूप में शुरू हुआ था, वह प्रतीक्षा सूची वाली किसी संस्था की तरह व्यवहार कर रहा था। जब हथौड़ा गिरा, तो छह देशों को शामिल होने का निमंत्रण दिया जा चुका था: मिस्र, इथियोपिया, ईरान, सऊदी अरब, संयुक्त अरब अमीरात और अर्जेंटीना। बाद में, अर्जेंटीना नई सरकार के तहत पीछे हट गया और सऊदी अरब अपने विकल्पों पर विचार करता रहा। फिर भी, संकेत भेजा जा चुका था।

ज़रा देखिए कि नक्शे पर इन निमंत्रणों का क्या मतलब है। यह गुट एक साथ खाड़ी, हॉर्न ऑफ़ अफ़्रीका, मध्य पूर्व के केंद्र और दक्षिण अमेरिका तक पहुँच गया। विस्तारित समूह के पास दुनिया की तेल आपूर्ति का एक चौंकाने वाला हिस्सा, वैश्विक गैस भंडार का एक बड़ा हिस्सा और ग्रह की लगभग आधी आबादी है। मूल पाँच देशों को जोड़ दें तो आपके पास एक ऐसा गठबंधन है जो चार महाद्वीपों और विश्व अर्थव्यवस्था को चलाने वाले लगभग हर प्रमुख समुद्री मार्ग तक फैला है। यह कोई विचार प्रयोग नहीं है। यह नक्शा है जिसे युद्ध के बजाय कलम से फिर से खींचा जा रहा है।

संक्षिप्त नाम से संरचना तक

बौद्धिक नींव विस्तार से बहुत पहले रखी गई थी। 2014 में, ब्राज़ील के फ़ोर्टालेज़ा में एक शिखर सम्मेलन में, सदस्यों ने दो संस्थाएँ बनाईं जिन्हें अधिकांश पर्यवेक्षकों ने कूटनीतिक दिखावा करार दिया। न्यू डेवलपमेंट बैंक को उन जगहों पर बुनियादी ढाँचे के लिए पैसा देने के लिए बनाया गया था जहाँ विश्व बैंक बहुत धीमी गति से चलता था या बिल्कुल नहीं चलता था। कंटिन्जेंट रिज़र्व अरेंजमेंट को बिना उन नीतिगत शर्तों के वित्तीय सहारा देने के लिए बनाया गया था जो अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष अपनी मदद के साथ जोड़ता है। एक दशक बाद ये संस्थाएँ आकार में छोटी हैं, लेकिन अर्थ में बड़ी हैं। ये अवधारणा का प्रमाण हैं।

यह प्रमाण इसलिए मायने रखता है क्योंकि पुराना ढाँचा कभी तटस्थ नहीं था। जब किसी देश को आपातकालीन वित्त की ज़रूरत होती है, तो वह जो शर्तें स्वीकार करता है, वे उसके बजट, उसकी सब्सिडी और यहाँ तक कि उसकी राजनीति को आकार दे सकती हैं। ग्लोबल साउथ के नेता 1980 और 1990 के दशक को याद करते हैं, जब संरचनात्मक समायोजन हाथ मिलाने के साथ आया और एक सामाजिक अनुबंध के साथ चला गया। ब्रिक्स ने उस शिकायत का आविष्कार नहीं किया। उसने बस उसे एक पता दे दिया।

ग्लोबल साउथ क्यों सुन रहा है

वैश्विक बातचीत के लहजे में कुछ बदला है। दशकों तक विकासशील देशों से कहा गया कि उनके विकल्प सीमित हैं: पश्चिम के साथ खड़े हों या अलगाव स्वीकार करें। ब्रिक्स इस बातचीत में एक तीसरा वाक्य पेश करता है। वह कहता है कि एक देश सबके साथ व्यापार कर सकता है, एक से अधिक ऋणदाता से उधार ले सकता है, और उन विवादों में पक्ष लेने से इनकार कर सकता है जो उसके अपने नहीं हैं। यह संदेश उन राजधानियों में सबसे ज़्यादा असर करता है जो प्रतिबंधों, मुद्रा दबाव या शर्तों वाली सहायता का सामना करती रही हैं।

इस माहौल के पीछे के आँकड़े सरल हैं। विस्तारित गुट क्रय शक्ति के आधार पर वैश्विक जीडीपी में जी7 से बड़ा हिस्सा रखता है, दुनिया की अधिकांश आबादी का प्रतिनिधित्व करता है, और ग्रह की सबसे तेज़ी से बढ़ती बड़ी अर्थव्यवस्थाओं को शामिल करता है। बेशक, विकास शक्ति नहीं है। लेकिन विकास सौदेबाज़ी की ताकत है, और यही ताकत प्रतीक्षा सूची को अर्थ देती है।

प्रतिबंध अपने आप में एक अनुच्छेद के हकदार हैं। जब भंडार जमा कर दिए जाते हैं और बैंकों को भुगतान प्रणालियों से काट दिया जाता है, तो दुनिया का हर वित्त मंत्रालय नोट बनाने लगता है। सबक यह नहीं है कि डॉलर कमज़ोर है। सबक यह है कि डॉलर प्रणाली तक पहुँच एक ऐसा विशेषाधिकार है जिसे वापस लिया जा सकता है। इस अहसास ने ब्राज़ील और संयुक्त अरब अमीरात जैसे अलग-अलग देशों को एक ही सवाल की ओर धकेल दिया है: हम ऐसा भुगतान मार्ग कैसे बनाएँ जिसे कोई एक राजधानी बंद न कर सके?

मुद्रा का सवाल

सबसे तेज़ सुर्खियाँ एक ऐसी ब्रिक्स मुद्रा का वादा करती हैं जो डॉलर को उसके सिंहासन से उतार देगी। लेकिन शांत हकीकत ज़्यादा दिलचस्प है। असल में जो हो रहा है वह बुनियादी ढाँचे का धैर्यपूर्ण निर्माण है: स्थानीय मुद्राओं में तय होने वाला द्विपक्षीय व्यापार, केंद्रीय बैंकों के बीच मुद्रा अदला-बदली की व्यवस्थाएँ, और नए सीमा पार भुगतान मार्ग जो पारंपरिक संवाददाता बैंकिंग को दरकिनार कर देते हैं। चीन और ब्राज़ील ने अपनी-अपनी मुद्राओं में व्यापार का निपटारा करने का प्रयोग किया है। भारत और संयुक्त अरब अमीरात ने भी ऐसा ही किया है। हर व्यवस्था छोटी है। साथ मिलकर ये एक आदत बनाती हैं।

डिजिटल बुनियादी ढाँचा सबसे नया मोर्चा है। केंद्रीय बैंक डिजिटल मुद्रा के प्रयोग, सीमा पार भुगतान मंच और प्रमुख नेटवर्क से अलग संदेश मानक—इन सबका परीक्षण किया जा रहा है। अभी कोई भी बड़े पैमाने तक नहीं पहुँचा है। लेकिन सभी एक ही दिशा में इशारा करते हैं।

हालाँकि, एक साझा मुद्रा अब भी दूर का सपना बनी हुई है। उसके लिए एक साझा केंद्रीय बैंक, एक साझा राजकोषीय नियम और राजनीतिक भरोसे का वह स्तर चाहिए जो सदस्यों के बीच अभी नहीं है। भारत खुलकर सतर्क रहा है। ब्राज़ील उत्साही रहा है। चीन रणनीतिक रहा है। यह किसी नई आरक्षित संपत्ति का नुस्खा नहीं है। यह एकाधिकार के क्रमिक कमज़ोर पड़ने का नुस्खा है, जो लंबी अवधि में किसी भी नाटकीय शुरुआत से ज़्यादा मायने रख सकता है।

सतह के नीचे दरारें

इसे एक सहज अभियान कहना बेईमानी होगी। अकेले भारत-चीन संबंध में ही इतना इतिहास भरा है कि किताबें भर जाएँ—विवादित सीमाओं से लेकर पूरे एशिया में प्रभाव की होड़ तक। जिस गुट में दिल्ली और बीजिंग दोनों हों, वहाँ सिर्फ गठबंधन नहीं, एक बहस भी मौजूद होती है। इसमें राजनीतिक व्यवस्थाओं, व्यापार रणनीतियों और पश्चिमी राजधानियों का सामना करने की इच्छा के अंतर जोड़ दें, तो तस्वीर और जटिल हो जाती है।

एक संरचनात्मक सवाल भी है। किसी क्लब का विस्तार करना आसान है। विस्तारित क्लब को चलाना कठिन है। पाँच सदस्यों और एक साझी शिकायत के साथ आम सहमति बनाना संभव था। दस या ग्यारह सदस्यों के साथ, हर संयुक्त बयान अल्पविरामों को लेकर बातचीत बन जाता है। अर्जेंटीना के हटने ने दिखाया कि घरेलू राजनीति कितनी तेज़ी से विदेश नीति के फ़ैसले को पलट सकती है। सऊदी अरब की हिचकिचाहट ने दिखाया कि एक मध्यम शक्ति सदस्यता की कीमत को कितनी सावधानी से तौलती है। विस्तार ने तंबू को चौड़ा किया है। उसने अभी छत नहीं बनाई है।

आगे क्या होगा

अगला अध्याय पहले ही लिखा जा रहा है। एक दर्जन से अधिक देश आवेदन कर चुके हैं या रुचि जता चुके हैं—तुर्की से थाईलैंड तक, अल्जीरिया से नाइजीरिया तक, वेनेज़ुएला से वियतनाम तक। अतिरिक्त देशों को रखने के लिए एक साझेदार देश श्रेणी बनाई गई है। अध्यक्षता बदलती रहती है, शिखर सम्मेलन जारी रहते हैं, और सवाल अब यह नहीं है कि क्या यह गुट विस्तार के बावजूद बचेगा, बल्कि यह है कि क्या यह अपने आकार को प्रभाव में बदल सकता है।

यह बदलाव ही असली परीक्षा है। आकार आपको एक सीट देता है, रणनीति नहीं। अगर ब्रिक्स व्यापार सुगमता, विकास वित्त और खाद्य, ऊर्जा तथा प्रौद्योगिकी पर व्यावहारिक सहयोग का मंच बनता है, तो इसे उस क्षण के रूप में याद किया जाएगा जब ग्लोबल साउथ ने अपनी संस्थाएँ खड़ी कीं। अगर यह सिर्फ शिकायतों का मंच बनकर रह गया, तो इसे शानदार ब्रांडिंग वाले एक फोटो अवसर के रूप में याद किया जाएगा।

इस कहानी का अंत अभी लिखा नहीं गया है, और यही असल बात है। सत्तर सालों तक वैश्विक शासन का ढाँचा कुछ मुट्ठी भर राजधानियों ने बनाया और बाकी सबने उसे विरासत में पाया। आज एक अलग किस्म का ढाँचा ईंट-दर-ईंट खड़ा किया जा रहा है—मुद्राओं में, बैंकों में, शिखर सम्मेलनों में और देशों के उस शांत इनकार में कि उन्हें चुनने के लिए कहा जाए। ब्रिक्स शायद कभी दुनिया की सरकार न बने। लेकिन उसने यह बातचीत पहले ही बदल दी है कि नियम लिखने का अधिकार किसे मिलता है। और भू-राजनीति में, बातचीत बदलना ही वह जगह है जहाँ से हर बदलाव शुरू होता है।