قمة روسيا وأفريقيا تشير إلى تحدٍّ جديد للنفوذ الأمريكي

كانت القاعة مليئة بالأعلام والمترجمين وتوتر الترقب الهادئ. وصل القادة الأفارقة حاملين أجنداتهم الخاصة، ووصل المسؤولون الروس حاملين الوعود، ووصلت كاميرات العالم حاملة سؤالاً واحداً: هل كانت هذه هي اللحظة التي بدأ فيها ميزان النفوذ يتحول؟ لقد حوّل اتفاق تعاون تاريخي بين روسيا وأفريقيا ذلك السؤال إلى قصة سياسية حية. إنه يشير إلى الامتداد الدبلوماسي المتنامي لموسكو ويكشف التنافس المتصاعد مع واشنطن. والأهم من ذلك أنه يكشف شيئاً أعمق. فالدول الأفريقية لم تعد واقفة على حافة سياسات القوى العالمية. إنها تخطو إلى المركز، مستغلة التنافس بين القوى الكبرى لتحقيق مزيد من الاستقلالية في عالم متعدد الأقطاب.

قمة غيّرت مجرى النقاش

لم تبدأ القمة بالخطب الكبرى وحدها. بل بدأت بالإشارات الصغيرة التي تهم في الدبلوماسية. كانت هناك مصافحات طالت قليلاً عن المعتاد. وكانت هناك اجتماعات ثنائية امتدت إلى ما بعد منتصف الليل. وكان هناك مسؤولون من بلدان ذات تواريخ مختلفة جداً، يتقاسمون الشكوى نفسها من نظام عالمي يتحدث غالباً عن أفريقيا دون أن يستمع إليها. وقد أعطى اتفاق التعاون لتلك الإحباطات شكلاً رسمياً. فقد وعد بمشاورات سياسية أوثق، وروابط اقتصادية أقوى، ولغة مشتركة حول السيادة. بالنسبة لموسكو، كانت الرسالة واضحة. لا تزال لروسيا أصدقاء وأسواق ومنافذ استراتيجية أبعد بكثير من أوروبا.

أما بالنسبة لواشنطن، فكانت الرسالة أقل راحة. لقد أمضت الولايات المتحدة سنوات في صياغة علاقتها مع أفريقيا حول الأمن والصحة والحكم الديمقراطي. ولا تزال تلك الأولويات مهمة، لكنها لم تعد القصة الوحيدة. فعندما يلتقي القادة الأفارقة بالمسؤولين الروس ويغادرون بتعهدات ملموسة، فإنهم يرسلون أيضاً إشارة إلى العواصم الغربية. إن الافتراض القديم بأن أفريقيا يمكن إدارتها من بعيد آخذ في التلاشي. والواقع الجديد أكثر تنافسية وأكثر سيولة وأكثر صعوبة في التنبؤ.

لماذا لم تعد أفريقيا قصة ثانوية

لقد تغيرت مكانة أفريقيا في السياسة العالمية لأن القادة الأفارقة غيّروا توقعاتهم الخاصة. لقد ترك الحقبة الاستعمارية ندوباً عميقة، وحوّلت الحرب الباردة العديد من البلدان الأفريقية إلى ساحات للتنافس الخارجي. لكن جيلاً جديداً من القادة والناخبين أقل استعداداً لقبول ذلك التاريخ كمصير. إنهم ينظرون إلى عالم تنتشر فيه القوة عبر المناطق ويطرحون سؤالاً بسيطاً. لماذا تبقى أفريقيا متفرجة بينما يرسم الآخرون القواعد؟ هذا السؤال يجلس الآن في قلب دبلوماسية القارة.

لهذا السبب فإن قمة روسيا وأفريقيا تهم خارج قاعة القمة. إنها تُظهر أن الدول الأفريقية مستعدة للتعامل مع أي شريك يقدم الاحترام والموارد ومقعداً على الطاولة. إنها لا تنجرف ببساطة نحو موسكو. إنها تتحرك نحو القوة التفاوضية. فعندما تتودد واشنطن وموسكو وبكين وبروكسل ودول الخليج جميعها إلى الشركاء أنفسهم، تكسب الحكومات الأفريقية مساحة للمساومة. يمكنها مقارنة العروض والمطالبة بشروط أفضل ورفض أن تُعامل كفكرة لاحقة. في عالم متعدد الأقطاب، ذلك النوع من الاختيار هو قوة.

المساومة خلف المصافحة

الاتفاق لا يتعلق بالكلمات فقط. إنه يتعلق بالعملة العملية للنفوذ الدولي. تحتاج البلدان الأفريقية إلى استثمارات في الطرق والموانئ وشبكات الكهرباء والشبكات الرقمية. وتحتاج إلى إمدادات موثوقة من الغذاء والطاقة. وتحتاج إلى تعاون أمني يعالج التهديدات المحلية دون تحويل المجتمعات المحلية إلى ضحايا. وتحتاج إلى التكنولوجيا والتعليم والوصول إلى الأسواق. وتعرض روسيا بعض هذه الأشياء، غالباً بشروط سياسية أقل مما يفرضه الشركاء الغربيون. وهذا الفارق جذاب، حتى عندما يأتي مع مخاطره الخاصة.

بالنسبة لموسكو، المساومة عملية بالقدر نفسه. تريد روسيا دعماً دبلوماسياً وأسواقاً جديدة وشركاء لا يتبعون تلقائياً العقوبات الغربية. وتريد أن تُظهر أنها ليست معزولة. وتريد حضوراً في أفريقيا يمكنه منافسة الولايات المتحدة وحلفائها. وهكذا تصبح القمة مسرحاً لمنافسة أكبر. كل مصافحة هي أيضاً حساب. وكل اتفاق هو أيضاً رسالة. وكل صورة هي أيضاً ادعاء حول من هو مرحب به في النظام العالمي الجديد.

واشنطن تراقب بقلق

تراقب واشنطن هذا التحول بقلق، لكن قلقها لا يتعلق بروسيا فقط. إنه يتعلق بالمصداقية. تمتلك الولايات المتحدة شراكات عميقة في جميع أنحاء أفريقيا. فلديها برامج صحية أنقذت أرواحاً، وعلاقات أمنية دربت ضباطاً، وشركات استثمرت في أسواق نامية. ومع ذلك يعتقد كثير من المسؤولين الأفارقة أن الاهتمام الأمريكي يرتفع وينخفض مع عناوين الأزمات. إنهم يتذكرون وعوداً وصلت متأخرة، ومساعدات جاءت بشروط، وصفقات تجارية بدت مصممة لمساهمين بعيدين وليس للعمال المحليين.

إن قمة روسيا وأفريقيا لا تمحو تلك الشراكات. لكنها تتحدى الافتراض بأنها الخيار الوحيد. فعندما يسمع القادة الأفارقة مسؤولاً روسياً يتحدث عن السيادة وعدم التدخل، فإن الجاذبية ليست أيديولوجية دائماً. بل غالباً ما تكون عاطفية. إنها جاذبية أن يُستمع إليك. لا تزال واشنطن تمتلك أصولاً هائلة في أفريقيا، لكنها لم تعد قادرة على الاعتماد على حسن النية وحده. عليها أن تنافس بالأفكار والموارد والاحترام.

الفاعلية الأفريقية في عالم متعدد الأقطاب

أهم قصة من القمة ليست التنافس بين موسكو وواشنطن. إنها صعود الفاعلية الأفريقية. فالدول الأفريقية ليست قطعاً سلبية على رقعة شطرنج. إنها لاعبون لديهم مصالحهم الخاصة وسياساتهم الداخلية الخاصة ورؤاهم الخاصة للتنمية. سيختار بعضهم علاقات أوثق مع روسيا. وسيعمق بعضهم العلاقات مع الولايات المتحدة. وسيفعل كثيرون الأمرين معاً، بينما يتعاملون أيضاً مع الصين والهند وتركيا والخليج. إن هذا التوازن ليس علامة على الارتباك. إنه استراتيجية للاستقلالية.

وقد تكون هذه الاستراتيجية صعبة. فكل شراكة تحمل مقايضات. فقد يجلب التعاون الروسي في الطاقة أو الأمن فوائد قصيرة الأجل، لكنه قد يجلب أيضاً تدقيقاً غربياً أو يعقد الوصول إلى التمويل. وقد تجلب الشراكات الأمريكية التكنولوجيا والاستثمار، لكنها قد تأتي مع توقعات حوكمة يجدها القادة المحليون تدخلية. ويتعين على الحكومات الأفريقية التفاوض حول هذه المقايضات علناً، وتحت الضغط، وبهامش خطأ محدود. تمنحهم القمة خيارات أكثر، لكنها تمنحهم أيضاً مسؤولية أكبر.

المخاطر والملفات غير المنجزة

إن سياسة أفريقيا الأكثر تنافسية ليست تلقائياً سياسة أفضل لأفريقيا. يمكن للمنافسة أن تخفض الأسعار وتحسن الشروط، لكنها قد تشجع أيضاً صفقات قصيرة الأجل تتجاهل التكاليف طويلة الأجل. تحتاج البلدان الأفريقية إلى عقود شفافة وإدارة حذرة للديون ومؤسسات محلية قوية. وتحتاج إلى اتفاقات تخلق وظائف وتنقل المهارات وتحمي الموارد الطبيعية. وتحتاج إلى شراكات أمنية تحترم حقوق الإنسان والسلطة المدنية. ومن دون هذه الضمانات، يمكن للقمة أن تنتج عناوين دون تقدم.

وتواجه روسيا أيضاً ملفات غير منجزة. فنفوذها في أفريقيا حقيقي، لكنه غير متساوٍ. فهو قوي في بعض البلدان ومحدود في بلدان أخرى. ولديها روابط تاريخية من الحرب الباردة وموهبة في الدبلوماسية الرمزية، ومع ذلك قد تكافح لتقديم استثمارات واسعة النطاق بالسرعة التي يتوقعها الشركاء الأفارقة. إن الاختبار التالي لن يكون مراسم التوقيع. بل سيكون ما إذا كانت الوعود ستتحول إلى محطات طاقة ومدارس وعيادات ووظائف.

الطريق إلى الأمام

لقد فتحت قمة روسيا وأفريقيا فصلاً جديداً في قصة ما تزال تُكتب. لقد أظهرت أن موسكو ما تزال قادرة على جذب الانتباه. وأظهرت أن واشنطن لا يمكنها أن تعتبر الولاء الأفريقي أمراً مسلماً به. والأهم من ذلك كله، أظهرت أن الدول الأفريقية تنوي تشكيل مستقبلها بنفسها بدلاً من انتظار الآخرين ليحددوه. هذا هو التحدي الأعمق للنفوذ الأمريكي، ولن يختفي بعد طي الأعلام وعودة الوفود إلى بلدانها. إن العالم أصبح أكثر تعدداً، وأفريقيا مصممة على أن تكون على الطاولة عندما تُوضع القواعد.