अर्जेंटीना की संप्रभुता दुविधा: दक्षिण अटलांटिक में वाशिंगटन, लंदन और बीजिंग

दक्षिण अटलांटिक में पानी का एक ऐसा विस्तार है जहाँ दुनिया की तीन सबसे शक्तिशाली कहानियाँ मिलती हैं, और यह वह नहीं है जिसकी अधिकांश लोग कल्पना करते हैं। यह केवल फ़ॉकलैंड द्वीपों के चारों ओर का धूसर समुद्र नहीं है, हालाँकि कैमरे आमतौर पर वहीं केंद्रित होते हैं। यह अर्जेंटीना तट से अंटार्कटिक प्रायद्वीप की ओर फैला अधिक ठंडा, शांत इलाका है—जहाज़ी मार्गों, उपग्रह दृष्टि-रेखाओं, मछली पकड़ने के मैदानों और समुद्रतलीय संसाधनों का एक गलियारा—जो चुपचाप पृथ्वी के सबसे अधिक विवादित स्थानों में से एक बन गया है।

अर्जेंटीना इस धुरी पर खड़ा है। ब्यूनस आयर्स में माल्विनास का सवाल कोई नीतिगत फ़ाइल नहीं है। यह एक घाव है, पाठ्यपुस्तक का एक अध्याय है, दीवारों पर छिड़का गया एक नारा है। चार दशकों से हर अर्जेंटीना सरकार ने कूटनीति के ज़रिए द्वीपों को वापस पाने का वादा किया है, और हर एक को वही कड़वा सच मिला है: ये द्वीप कभी केवल लंदन के साथ विवाद नहीं होते। वे एक दबाव बिंदु हैं जहाँ वाशिंगटन, बीजिंग और व्यापक शक्ति संतुलन एक साथ दबाव डालते हैं।

वर्तमान क्षण को अलग बनाती है उस दबाव की दिशा। राष्ट्रपति जावियर मिलेई ने अर्जेंटीना को तेज़ी से संयुक्त राज्य अमेरिका की ओर मोड़ दिया है, और इस झुकाव ने वाशिंगटन से गर्मजोशी, निवेश की बातें और सैन्य ध्यान लाया है। इसने कुछ ऐसा भी लाया है जिसकी अर्जेंटीना के राष्ट्रवादियों ने उम्मीद नहीं की थी: दक्षिण अटलांटिक में बढ़ती अमेरिकी उपस्थिति, जिसे अब कुछ विश्लेषक अर्जेंटीना की संप्रभुता के लिए ढाल कम और उस पर नया अंकुश अधिक मानते हैं।

वे द्वीप जो सुर्ख़ियों से कभी नहीं हटे

द्वीपों के इर्द-गिर्द कूटनीतिक लय बदल गई है। मिलेई के नेतृत्व में शब्द मज़बूत रहते हैं जबकि रणनीति बदलती है। उनकी सरकार द्वीपों को राष्ट्रीय मुद्दा कहती है, फिर भी साथ-साथ उसी शक्ति के साथ घनिष्ठ सुरक्षा संबंध चाहती है जिसने ऐतिहासिक रूप से ब्रिटिश सैन्य चौकी को समर्थन दिया है। ब्रिटेन नरम नहीं पड़ा है। लंदन 2013 के जनमत-संग्रह की ओर इशारा करता है, जिसमें द्वीपवासियों ने भारी बहुमत से ब्रिटिश समुद्रपार क्षेत्र बने रहने के पक्ष में मतदान किया था, और उस मतदान को आत्मनिर्णय की सबसे स्पष्ट अभिव्यक्ति मानता है। द्वीपों पर एक स्थायी सैन्य टुकड़ी, रॉयल एयर फ़ोर्स की उपस्थिति और मछली पकड़ने तथा हाइड्रोकार्बन की अर्थव्यवस्था है जो हर साल बड़ी होती जाती है।

लंदन की नज़र में मामला सुलझ चुका है। ब्यूनस आयर्स की नज़र में बिल्कुल नहीं। और यहाँ नया मोड़ है: अर्जेंटीना की अपनी सुरक्षा साझेदारियाँ अब इस बहस को रंग देती हैं। जब कोई देश किसी विदेशी सेना को अपने जलक्षेत्र, बंदरगाहों और हवाई अड्डों में आमंत्रित करता है, तो वह उस साझेदार को अपनी मोलभाव की स्थिति पर पकड़ दे देता है। मिलेई के दृष्टिकोण के आलोचक ठीक इसी जाल का वर्णन करते हैं। अर्जेंटीना को वे क्षमताएँ मिलती हैं जिन्हें वह अकेले कभी वित्तपोषित नहीं कर सकता था, लेकिन वह उस एक विवाद में पैंतरेबाज़ी की गुंजाइश खो देता है जिसकी उसकी जनता को सबसे अधिक परवाह है।

यहाँ स्मृति भारी काम करती है। 1982 के युद्ध ने सैकड़ों युवा भर्ती सैनिकों की जान ली और हार में समाप्त हुआ, और पीछे यह धारणा छोड़ गया कि द्वीप एक ऐसी सरकार के कारण खोए गए जो गंभीर नहीं थी। यह धारणा हर अर्जेंटीना नेता को सताती है। मिलेई, जिन्होंने आम सहमति को तोड़कर अपना करियर बनाया, इस बात को लेकर हमेशा सावधान रहे हैं कि माल्विनास के मामले में कभी लापरवाह न दिखें। उनके मंत्री यह नहीं बताते कि अमेरिकी दोस्ती पर टिकी रणनीति का अंत पास में विदेशी अड्डों और ब्रिटिश संप्रभुता के बरकरार रहने के साथ कैसे होता है।

दक्षिण अटलांटिक में अमेरिकी सैन्य विस्तार

महाद्वीप का दक्षिणी छोर नौसेनाओं के लिए हमेशा महत्वपूर्ण रहा है। मैगेलन जलडमरूमध्य और ड्रेक मार्ग अटलांटिक और प्रशांत के बीच उन कुछ मार्गों में हैं जो किसी नहर से बचते हैं। बीसवीं सदी में अर्जेंटीना के दक्षिणी बंदरगाह उपयोगी थे लेकिन सीमांत थे। इक्कीसवीं सदी में वे फिर से रणनीतिक बन रहे हैं, और ऐसे कारणों से जिनका अर्जेंटीना की अपनी महत्वाकांक्षाओं से बहुत अधिक संबंध नहीं है।

दुनिया का सबसे दक्षिणी शहर उशुआइया अंटार्कटिक लॉजिस्टिक्स का प्रवेश द्वार है। नौसैनिक अभ्यास, बंदरगाह यात्राएँ, हवाई परिवहन समझौते और टिएरा डेल फ़ुएगो तक पहुँच ने वाशिंगटन का नया ध्यान खींचा है, जो उस गोलार्ध की गश्त और निगरानी के बारे में फिर सोच रहा है जिसे वह कभी हल्के में लेता था। संयुक्त राज्य अमेरिका ने दक्षिण अटलांटिक को ठीक उसी क्षण फिर खोजा है जब अर्जेंटीना को मित्रों की आवश्यकता है, और वह संयोग ब्यूनस आयर्स के लिए ठुकराना कठिन है।

इसमें एक विडंबना है जिसे कई अर्जेंटीनी महसूस करते हैं। जो देश ब्रिटेन से उन द्वीपों पर सैन्य उपस्थिति समाप्त करने को कहता है जिन पर वह दावा करता है, उसी से वास्तव में अपनी मुख्य भूमि पर एक अलग विदेशी उपस्थिति स्वीकार करने को कहा जा रहा है। इस दृष्टि से संप्रभुता की रक्षा नहीं हो रही, बल्कि उसे पुनर्व्यवस्थित किया जा रहा है। उशुआइया के ऊपर अर्जेंटीना का झंडा अब भी लहराता है, लेकिन उस बंदरगाह का मूल्य अब ऐसे साझेदारों पर निर्भर है जो अर्जेंटीना की प्राथमिकताएँ साझा नहीं करते।

बीजिंग की ख़ामोश उपस्थिति

चीन ही कारण है कि वाशिंगटन ध्यान दे रहा है। दो दशकों में बीजिंग ने दक्षिण अमेरिका के साथ गहरा वाणिज्यिक और बुनियादी ढाँचागत संबंध बनाया है, और अर्जेंटीना कोई अपवाद नहीं है। सोयाबीन और गोमांस पूर्व की ओर बहते हैं। ऋण और मुद्रा अदला-बदली ने बार-बार संकटों के दौरान अर्जेंटीना के विदेशी मुद्रा भंडार को साँस लेने में मदद की है। चीनी बेड़े अर्जेंटीना के अनन्य आर्थिक क्षेत्र के किनारे लगातार और विवादास्पद उपस्थिति रहे हैं, जहाँ स्क्विड और हेक मछलियाँ हर मौसम में सैकड़ों जहाज़ खींच लाती हैं।

वह रिश्ता बीजिंग को नौसैनिक अड्डे से कहीं अधिक सूक्ष्म चीज़ देता है: बुनियादी ढाँचे, ऊर्जा, बंदरगाहों और वित्त पर प्रभाव, साथ ही अंटार्कटिक लॉजिस्टिक्स या दक्षिण अटलांटिक संसाधनों के बारे में भविष्य की किसी भी बातचीत में जगह। चीन माल्विनास के बारे में अपनी कूटनीतिक भाषा में भी लगातार रहा है और उसने बार-बार अर्जेंटीना की बातचीत की माँग का समर्थन किया है। उस समर्थन की बीजिंग को लगभग कोई कीमत नहीं चुकानी पड़ती और वह ब्यूनस आयर्स में असली सद्भावना खरीद लेता है—ठीक यही कारण है कि वाशिंगटन इस क्षेत्र को प्रतिस्पर्धा की ज़मीन मानता है।

वाशिंगटन की चिंताओं का एक भौतिक पता है। पैटागोनिया में, न्यूकेन के पास, चीन द्वारा निर्मित एक डीप स्पेस स्टेशन एक दीर्घकालिक समझौते के तहत स्थित है—इसका एंटीना आकाश की ओर इंगित है और इसका उद्देश्य चंद्र और अंतरग्रहीय ट्रैकिंग बताया जाता है। अर्जेंटीना के अधिकारी इसे वैज्ञानिक कहते हैं। अमेरिकी अधिकारी इसे रणनीतिक कहते हैं। दोनों सही हो सकते हैं। यह प्रकरण अर्जेंटीना में चीनी जुड़ाव के पैटर्न को दिखाता है: रूप में नागरिक, क्षमता में दोहरे उपयोग वाला, और एक बार अनुबंध और कंक्रीट जम जाने के बाद इसे खोलना कठिन।

मिलेई ने अर्जेंटीना को बीजिंग से दूर करने का वादा करते हुए सत्ता संभाली थी। व्यवहार में वह दूरी घोषणा करने की तुलना में बनाना कहीं अधिक कठिन साबित हुई है। व्यापार निर्भरता और बुनियादी ढाँचे के अनुबंध इसलिए गायब नहीं हो जाते क्योंकि कोई राष्ट्रपति मुक्त बाज़ार की भाषा पसंद करता है। नतीजा एक ऐसा रिश्ता है जिसे कोई भी पक्ष खत्म नहीं करना चाहता और कोई भी पक्ष पूरी तरह भरोसा नहीं करता—परस्पर निर्भरता का एक धूसर क्षेत्र जो चीन को कमरे में बनाए रखता है, चाहे वाशिंगटन पसंद करे या नहीं।

अंटार्कटिका और दीर्घकालिक खेल

जहाज़ी मार्गों के नीचे वह पुरस्कार छिपा है जो शायद ही कभी सुर्ख़ियाँ बनता है। अंटार्कटिका एक संधि प्रणाली द्वारा शासित है जो क्षेत्रीय दावों को स्थिर कर देती है, लेकिन वह प्रणाली स्वयं लॉजिस्टिक्स, अनुसंधान केंद्रों और पुनः आपूर्ति मार्गों पर निर्भर है जो सभी दक्षिणी दक्षिण अमेरिका से शुरू होते हैं। अर्जेंटीना ने एक सदी से अधिक समय से अंटार्कटिका में निरंतर उपस्थिति बनाए रखी है—दावेदार देशों में सबसे लंबे रिकॉर्ड में से एक—और वह इस उपस्थिति को भविष्य का बीमा मानता है।

इसलिए पहुँच अगले पचास वर्षों की मुद्रा है। जो भी सुदूर दक्षिण के हवाई अड्डों, बंदरगाहों और खोज-बचाव क्षमता को नियंत्रित करता है, उसके पास यह व्यावहारिक शक्ति होती है कि अंटार्कटिका में कौन और कितनी बार काम कर सकता है। अर्जेंटीना के पास ईर्ष्या करने योग्य भूगोल है और उसका दोहन करने के लिए आवश्यक पूँजी बहुत कम है। यही अंतराल है जहाँ विदेशी साझेदार उपयोगी भी हो जाते हैं और खतरनाक भी, और जहाँ दो द्वीपों का संप्रभुता प्रश्न पूरे महाद्वीप का संप्रभुता प्रश्न बन जाता है।

मछली पालन दाँव को ठोस बना देता है। क्रिल, अंटार्कटिक खाद्य जाल के आधार में मौजूद झींगे जैसा छोटा जीव, अब तेज़ी से बढ़ते उद्योग का विषय है, और प्रायद्वीप के आसपास का जल पृथ्वी पर सबसे कम निगरानी वाले क्षेत्रों में से एक है। गश्ती क्षमता, न कि कानूनी दलील, यह तय करती है कि कौन मछली पकड़ता है और कौन पकड़ा जाता है। अर्जेंटीना के पास दावे और तटरेखा हैं। उसके पास जहाज़ नहीं हैं। यह अकेला अंतराल बहुत कुछ समझा देता है कि विदेशी नौसेनाएँ उसके दक्षिणी बंदरगाहों में क्यों दिखाई देती रहती हैं।

मिलेई का नाज़ुक संतुलन

इनमें से कोई भी बात मिलेई की स्थिति को अतार्किक नहीं बनाती। अर्जेंटीना की अर्थव्यवस्था नाज़ुक है, उसकी सशस्त्र सेनाएँ कम वित्तपोषित हैं, और उसका कूटनीतिक प्रभाव पतला है। वाशिंगटन तकनीक, प्रशिक्षण और राजनीतिक संरक्षण देता है। बीजिंग बिना उपदेश के पैसा और बाज़ार देता है। ब्रिटेन द्वीपों पर एक सैन्य चौकी के अलावा कुछ नहीं देता। इन विकल्पों का सामना करने वाले राष्ट्रपति को एक साथ तीनों दरवाज़े खुले रखने की कोशिश के लिए क्षमा किया जा सकता है।

समस्या यह है कि ये दरवाज़े आपस में जुड़े हैं। वाशिंगटन के साथ घनिष्ठ नौसैनिक सहयोग अमेरिकी तर्क को मज़बूत करता है कि दक्षिण अटलांटिक एक रणनीतिक रंगमंच है जहाँ पश्चिमी गोलार्ध की रक्षा की जानी चाहिए। वह तर्क एक बार स्वीकार हो जाने पर लंदन को बाधा के बजाय साझेदार बना देता है। यह बीजिंग को ऋणदाता के बजाय खतरा भी बना देता है, जो अर्जेंटीना को ऐसे विकल्पों की ओर धकेलता है जिनका समर्थन उसके व्यापार आँकड़े नहीं करते।

एक घरेलू राजनीतिक कीमत भी है जिसे कम आँकना आसान है। मिलेई का गठबंधन उन मतदाताओं पर निर्भर है जो पुरानी आम सहमति के प्रति उनकी शत्रुता की प्रशंसा करते हैं, न कि उन मतदाताओं पर जो पैटागोनिया के पास विदेशी सेनाएँ चाहते हैं। हर समझौता जो वाशिंगटन को रियायत जैसा लगता है, विपक्ष और पेरोनिस्ट परंपरा को गोला-बारूद दे देता है, जिसने अपनी पहचान संप्रभुता की बयानबाज़ी पर बनाई थी। जिस राष्ट्रपति को आर्थिक कार्यक्रम के लिए संसदीय समर्थन चाहिए, वह दक्षिण अटलांटिक में लचीला दिखने का जोखिम नहीं उठा सकता।

अब संप्रभुता का क्या अर्थ है

इक्कीसवीं सदी में संप्रभुता झंडों से कम और इस बात से अधिक जुड़ी है कि निर्णय कौन करता है। कौन बंदरगाह का नियमन करता है, कौन निगरानी ड्रोन उड़ाता है, कौन पुनः आपूर्ति अनुबंध पर हस्ताक्षर करता है, समय आने पर पहुँच से कौन इनकार कर सकता है। इस तरह मापने पर अर्जेंटीना की स्थिति उससे कहीं अधिक उलझी हुई है जितना उसके राष्ट्रवादी या उसके साझेदार स्वीकार करना पसंद करेंगे।

फ़ॉकलैंड विवाद किसी एक बातचीत से सुलझेगा नहीं। इसे छोटे-छोटे निर्णयों के संचय से आकार मिलेगा: यहाँ एक नौसैनिक समझौता, वहाँ एक ऋण अदला-बदली, एक अनुसंधान केंद्र, एक मछली पकड़ने का लाइसेंस, एक बंदरगाह उन्नयन। हर एक तकनीकी लगता है। साथ मिलकर वे उस प्रश्न का उत्तर लिखते हैं जो ब्यूनस आयर्स पीढ़ियों से पूछ रहा है और जिसका उत्तर वह आज भी अकेले नहीं दे सकता।

ब्रिटेन के लिए सबक यह है कि कब्ज़ा सुरक्षा के समान नहीं है। संयुक्त राज्य अमेरिका के लिए यह है कि दक्षिण अटलांटिक में दोस्ती की विश्वसनीयता में एक कीमत होती है। चीन के लिए यह धैर्य है, जो उसके पास प्रचुर मात्रा में है। और इन तीनों की धुरी पर फँसे अर्जेंटीना के लिए सबसे कठिन सच यह है कि एक देश द्वीपों को लेकर बयानबाज़ी की लड़ाइयाँ जीत सकता है, जबकि चुपचाप अपने रणनीतिक भविष्य का लेखकत्व खोता जा रहा हो।