Дилемма суверенитета Аргентины: Вашингтон, Лондон и Пекин в Южной Атлантике

В Южной Атлантике есть участок воды, где сходятся три из самых могущественных историй мира, и это не тот, который представляет себе большинство людей. Это не только серое море вокруг Фолклендских островов, хотя обычно камеры направлены именно туда. Это более холодное и тихое пространство, тянущееся от аргентинского побережья к Антарктическому полуострову, — коридор морских путей, зон спутникового наблюдения, рыболовных угодий и ресурсов морского дна, который незаметно стал одним из самых спорных пространств на Земле.

Аргентина находится на стыке. В Буэнос-Айресе мальвинский вопрос — это не папка с политическим документом. Это шрам, глава из школьного учебника, слово, написанное на стенах. Каждое аргентинское правительство на протяжении четырех десятилетий обещало вернуть острова дипломатическим путем, и каждое сталкивалось с одной и той же суровой правдой: острова никогда не являются спором только с Лондоном. Это болевая точка, на которую одновременно давят Вашингтон, Пекин и более широкий баланс сил.

Что делает нынешний момент иным, так это направление этого давления. Президент Хавьер Милей резко развернул Аргентину в сторону Соединенных Штатов, и этот крен принес тепло со стороны Вашингтона, разговоры об инвестициях и военное внимание. Он также принес то, чего аргентинские националисты не ожидали: растущее американское присутствие в Южной Атлантике, которое некоторые аналитики теперь воспринимают не столько как щит для аргентинского суверенитета, сколько как новое ограничение для него.

Острова, которые никогда не уходили из заголовков

Дипломатический ритм вокруг островов изменился. При Милее слова остаются твердыми, а тактика меняется. Его правительство называет острова национальным делом, однако одновременно ищет более тесных связей в сфере безопасности с той самой державой, которая исторически обеспечивала британский гарнизон. Британия не смягчилась. Лондон ссылается на референдум 2013 года, на котором островитяне подавляющим большинством проголосовали за то, чтобы остаться британской заморской территорией, и считает это голосование самым ясным выражением самоопределения. На островах размещены постоянный гарнизон, присутствие Королевских ВВС, а также рыболовная и углеводородная экономика, которая растет с каждым годом.

С точки зрения Лондона, вопрос закрыт. С точки зрения Буэнос-Айреса — вовсе нет. И вот новый поворот: собственные партнерства Аргентины в сфере безопасности теперь окрашивают этот спор. Когда страна приглашает иностранных военных в свои воды, порты и на аэродромы, она передает этому партнеру рычаги влияния на свою собственную переговорную позицию. Критики подхода Милея описывают именно эту ловушку. Аргентина получает возможности, которые никогда не смогла бы финансировать в одиночку, но теряет пространство для маневра в том самом споре, который волнует ее общественность больше всего.

Память здесь делает тяжелую работу. Война 1982 года унесла жизни сотен молодых призывников и закончилась поражением, оставив после себя убеждение, что острова были потеряны из-за несерьезного правительства. Это убеждение преследует каждого аргентинского лидера. Милей, построивший карьеру на разрушении консенсуса, всегда старался не выглядеть беспечным в мальвинском вопросе. Чего его министры не объясняют, так это того, как стратегия, построенная на американской дружбе, заканчивается иностранными базами поблизости и нетронутым британским суверенитетом.

Американское наращивание в Южной Атлантике

Южная оконечность континента всегда имела значение для военно-морских сил. Магелланов пролив и пролив Дрейка — одни из немногих путей между Атлантикой и Тихим океаном в обход канала. В XX веке южные порты Аргентины были полезными, но периферийными. В XXI веке они снова становятся стратегическими, и не по причинам, которые имеют большое отношение к собственным амбициям Аргентины.

Ушуая, самый южный город мира, — ворота в антарктическую логистику. Военно-морские учения, заходы в порты, соглашения о воздушных перевозках и доступ к Огненной Земле вновь привлекли внимание Вашингтона, который снова задумывается о патрулировании и наблюдении за полушарием, которое он когда-то воспринимал как должное. Соединенные Штаты заново открыли Южную Атлантику ровно в тот момент, когда Аргентине нужны друзья, и от такого сочетания Буэнос-Айресу трудно отказаться.

Здесь есть ирония, которую замечают многие аргентинцы. Страна, требующая от Британии отказаться от военного присутствия на островах, на которые она претендует, по сути, получает предложение принять другое иностранное присутствие на собственной материковой территории. Суверенитет при таком прочтении не столько защищается, сколько перестраивается. Над Ушуаей по-прежнему развевается аргентинский флаг, но ценность этой гавани теперь зависит от партнеров, которые не разделяют приоритеты Аргентины.

Незаметное присутствие Пекина

Китай — причина, по которой Вашингтон вообще обращает на это внимание. За два десятилетия Пекин выстроил глубокие торговые и инфраструктурные отношения с Южной Америкой, и Аргентина не исключение. Соя и говядина текут на восток. Кредиты и валютные свопы помогали аргентинским резервам выживать во время неоднократных кризисов. Китайские флотилии стали постоянным и спорным присутствием на границе исключительной экономической зоны Аргентины, где кальмары и хек каждый сезон привлекают сотни судов.

Эти отношения дают Пекину нечто более тонкое, чем военно-морская база: влияние на инфраструктуру, энергетику, порты и финансы, а также место за столом любых будущих переговоров об антарктической логистике или ресурсах Южной Атлантики. Китай также последователен в своих дипломатических формулировках по Мальвинским островам, неоднократно поддерживая призыв Аргентины к переговорам. Такая поддержка почти ничего не стоит Пекину и покупает реальную добрую волю в Буэнос-Айресе, именно поэтому Вашингтон рассматривает регион как спорную территорию.

У озабоченностей Вашингтона есть физический адрес. В Патагонии, недалеко от Неукена, в рамках долгосрочного соглашения расположена построенная Китаем станция дальнего космоса: ее антенна направлена в небо, а назначение объясняется как слежение за Луной и межпланетными аппаратами. Аргентинские чиновники называют ее научной. Американские чиновники — стратегической. Возможно, правы обе стороны. Этот эпизод отражает модель китайского присутствия в Аргентине: гражданское по форме, двойное по потенциалу и трудно отменяемое после того, как подписаны контракты и залит бетон.

Милей пришел к власти, обещая дистанцировать Аргентину от Пекина. На практике создать эту дистанцию оказалось труднее, чем объявить о ней. Торговая зависимость и инфраструктурные контракты не исчезают оттого, что президент предпочитает язык свободного рынка. В результате сложились отношения, которые ни одна из сторон не хочет прекращать и которым ни одна из сторон до конца не доверяет, — серая зона взаимозависимости, которая удерживает Китай в игре, нравится это Вашингтону или нет.

Антарктида и долгая игра

Под морскими путями лежит приз, который редко попадает в заголовки. Антарктика управляется договорной системой, замораживающей территориальные претензии, но сама эта система зависит от логистики, исследовательских станций и маршрутов снабжения, которые все начинаются на юге Южной Америки. Аргентина поддерживает непрерывное антарктическое присутствие уже более века — один из самых длительных показателей среди всех государств-претендентов — и рассматривает это присутствие как страховку на будущее.

Таким образом, доступ — это валюта следующих пятидесяти лет. Тот, кто контролирует аэродромы, гавани и поисково-спасательные возможности крайнего юга, обладает практической властью над тем, кто и как часто может работать в Антарктиде. Аргентина владеет завидной географией и очень малой долей капитала, необходимого для ее использования. Именно в этом разрыве иностранные партнеры становятся одновременно полезными и опасными, и именно здесь вопрос суверенитета над двумя островами превращается в вопрос суверенитета над целым континентом.

Рыболовство делает эти ставки осязаемыми. Криль — небольшое существо, похожее на креветку, находящееся в основании антарктической пищевой цепи, — сегодня стал объектом быстрорастущей индустрии, а воды вокруг полуострова относятся к числу наименее патрулируемых на Земле. Патрульные возможности, а не юридические аргументы, определяют, кто ловит рыбу и кого ловят. У Аргентины есть претензии и береговая линия. У нее нет кораблей. Один этот разрыв многое объясняет в том, почему иностранные военные корабли продолжают появляться в ее южных портах.

Тонкое балансирование Милея

Все это не делает позицию Милея иррациональной. Экономика Аргентины хрупка, ее вооруженные силы недофинансированы, а дипломатические рычаги слабы. Вашингтон предлагает технологии, обучение и политическое прикрытие. Пекин предлагает деньги и рынки без нравоучений. Британия не предлагает по островам вообще ничего, кроме гарнизона. Президента, стоящего перед таким выбором, можно простить за попытку держать все три двери открытыми одновременно.

Проблема в том, что эти двери соединены между собой. Более тесное военно-морское сотрудничество с Вашингтоном усиливает американский довод о том, что Южная Атлантика — это стратегический театр, где необходимо защищать Западное полушарие. Этот довод, будучи принятым, превращает Лондон в партнера, а не в препятствие. Он также превращает Пекин в угрозу, а не в кредитора, что подталкивает Аргентину к выборам, которые не подтверждаются ее торговыми показателями.

Существуют и внутриполитические издержки, которые легко недооценить. Коалиция Милея зависит от избирателей, восхищающихся его враждебностью к старому консенсусу, а не от тех, кто хочет видеть иностранные силы рядом с Патагонией. Каждое соглашение, выглядящее как уступка Вашингтону, дает боеприпасы оппозиции и перонистской традиции, построившей свою идентичность на риторике суверенитета. Президент, нуждающийся в поддержке конгресса для экономической программы, не может позволить себе выглядеть податливым в Южной Атлантике.

Что суверенитет означает сейчас

Суверенитет в XXI веке — это меньше про флаги и больше про то, кто принимает решения. Кто регулирует порт, кто управляет дроном наблюдения, кто подписывает контракт на снабжение, кто может отказать в доступе, когда наступит момент. Если мерить таким образом, положение Аргентины более запутанно, чем готовы признать и ее националисты, и ее партнеры.

Фолклендский спор не будет урегулирован одними переговорами. Его сформирует накопление мелких решений: военно-морское соглашение здесь, валютный своп там, исследовательская станция, лицензия на рыболовство, модернизация порта. Каждое из них выглядит техническим. Вместе они пишут ответ на вопрос, который Буэнос-Айрес задает поколениями и на который по-прежнему не может ответить в одиночку.

Для Британии урок состоит в том, что владение — не то же самое, что безопасность. Для Соединенных Штатов — в том, что дружба в Южной Атлантике имеет цену в виде доверия. Для Китая — это терпение, которого у него в избытке. А для Аргентины, оказавшейся на стыке всех трех сил, самая трудная правда заключается в том, что страна может выигрывать риторические битвы за острова, незаметно теряя авторство собственного стратегического будущего.