ट्रंप ने फिर खोला नक्शा: क्षेत्रीय बदलाव और रूस के साथ नई वार्ता

कूटनीति में कुछ वाक्य हज़ार पन्नों के नीति-पत्रों से कहीं आगे तक जाते हैं। इस हफ़्ते ऐसा ही एक पल महसूस हुआ। डोनाल्ड ट्रंप ने अपनी पहचान बन चुकी सहज आशावादिता के साथ कहा कि रूस के साथ नई बातचीत यूक्रेन में क्षेत्रीय समायोजन का रास्ता खोल सकती है। ये शब्द ब्रसेल्स, कीव, मॉस्को और वॉशिंगटन में लगभग एक साथ पहुँचे और हर राजधानी ने कुछ अलग सुना। यही अस्पष्टता वजह है कि यह टिप्पणी मायने रखती है, और यही वजह है कि अगले कुछ हफ़्ते पिछले कुछ महीनों से ज़्यादा मायने रख सकते हैं।

एक परिचित पटकथा की वापसी

ट्रंप ने सिद्धांत के बजाय सौदे को तरजीह देना कभी नहीं छिपाया। जहाँ पिछले प्रशासन यूरोप के नक्शे को एक तय नैतिक दस्तावेज़ मानते थे, वहीं वे इसे एक वार्ता की मेज़ मानते हैं जिसकी कुर्सियाँ अभी भी खींची जा रही हैं। उनकी ताज़ा टिप्पणियाँ वॉशिंगटन और मॉस्को के बीच शांत संपर्कों के एक दौर के बाद आईं, जिन्हें अधिकारी निर्णायक नहीं बल्कि खोजपूर्ण बताते हैं। फिर भी अकेले लहजे ने पूरी बातचीत का तापमान बदल दिया। एक राष्ट्रपति जो ज़ोर से कहता है कि सीमाएँ बदल सकती हैं, उसने ऐसा कुछ कर दिया है जिसे कोई विज्ञप्ति वापस नहीं ले सकती, क्योंकि उसने अकल्पनीय को कल्पनीय बना दिया है, और ऐसा करके उसने मेज़ पर बैठे हर व्यक्ति की यह धारणा बदल दी है कि क्या हासिल किया जा सकता है।

समर्थकों के लिए यह संभव की कला का सबसे शुद्ध रूप है। आलोचकों के लिए यह व्यावहारिकता के वेश में एक ख़तरनाक रियायत है। दोनों पाठ एक साथ सच हो सकते हैं, इसीलिए यूरोपीय राजनयिकों ने पूरा हफ़्ता सतर्क भाषा और दूसरे कप कॉफ़ी का सहारा लेते हुए बिताया। सवाल अब यह नहीं है कि क्षेत्रीय सवालों पर चर्चा हो सकती है या नहीं। सवाल यह है कि शर्तें कौन तय करेगा, और क्या विवादित ज़मीन पर रहने वाले लोगों की कोई आवाज़ भी होगी।

क्षेत्रीय बदलाव का वास्तविक अर्थ क्या है

सुर्खियों को हटा दें तो क्षेत्रीय बदलाव शब्द बहुत ठोस संभावनाओं का एक समूह दर्शाता है। इसका अर्थ हो सकता है मोर्चे की रेखा को जहाँ है वहीं जमा देना और बिना पलक झपकाए उसे शांति कहना। इसका अर्थ हो सकता है एक क्षेत्र का एक टुकड़ा किसी और जगह की गारंटी के बदले दे देना। इसका अर्थ हो सकता है टाला हुआ फ़ैसला, संदेह के साये में कराया गया जनमत संग्रह, एक ऐसा विशेष दर्जा जो किसी को संतुष्ट नहीं करता लेकिन सबको हस्ताक्षर करने देता है। हर संस्करण के साथ अपने कानूनी भूत, अपने शरणार्थी और शिकायतों की अपनी पीढ़ियाँ जुड़ी होती हैं।

कीव के लिए दांव पर सिर्फ़ ज़मीन नहीं, बल्कि वैधता है। जो सरकार अपने लोगों की सहमति के बिना नया नक्शा स्वीकार कर लेती है, वह वही चीज़ खोने का जोखिम उठाती है जिसकी रक्षा के लिए वह लड़ रही है। मॉस्को के लिए गणना पुरानी और ठंडी है। कोई भी समझौता जो पैठ, बफ़र या सौदेबाज़ी का पत्ता बचाए रखे, परखने लायक समझौता है। और वॉशिंगटन के लिए जमे हुए संघर्ष का आकर्षण सीधा गणित है। सक्रिय संघर्ष की तुलना में इसकी लागत कम होती है, और यह घरेलू राजनीतिक कैलेंडर में सटीक बैठता है जिसमें दूर के युद्धों के लिए धैर्य बहुत कम है।

मॉस्को क्यों आगे आ रहा है

व्हाइट हाउस में आशावाद को रणनीति के रूप में पेश किया जाता है, जबकि क्रेमलिन में आशावाद को तमाशा मान लिया जाता है। हक़ीक़त में, दोनों पक्षों के पास वे चीज़ें घटती जा रही हैं जिन्हें पैसे से जल्दी नहीं खरीदा जा सकता। रूस ने सालों के प्रतिबंध झेले हैं, अनुभवी सैनिकों की घटती संख्या और युद्धकालीन ढाँचे में ढली अर्थव्यवस्था देखी है। एक ऐसा विराम जो फ़ायदों को सुरक्षित कर ले और कुछ दबाव हटा दे, हार नहीं बल्कि एक इनाम होगा। इससे मॉस्को ईमानदार नहीं हो जाता। इससे मॉस्को दिलचस्पी लेने वाला बन जाता है, और दिलचस्पी रखने वाले पक्ष फिर भी बातचीत करते हैं।

दिलचस्पी रखने वाले पक्ष धोखा भी देते हैं, टालमटोल भी करते हैं और फिर से मोलभाव भी करते हैं। अनुभवी वार्ताकार चेतावनी देते हैं कि जो पक्ष राहत चाहता है वह उसे पाने के लिए लगभग कुछ भी कह देगा, फिर कैमरे के जाते ही पुरानी माँगें फिर से सामने रख देगा। सुरक्षित धारणा यह है कि कोई भी समझौता हफ़्तों के भीतर परखा जाएगा। ख़तरनाक धारणा यह है कि समझौता हो ही नहीं सकता, क्योंकि यह धारणा अक्सर खुद को सच साबित करने वाली भविष्यवाणी बन जाती है।

कीव: सिद्धांत और दबाव के बीच

कीव का मिज़ाज एक वाक्य में बाँधना मुश्किल है। वहाँ थकान तो है ही, और एक ज़िद्दी आत्मसम्मान भी है जिसने एक राष्ट्र को तीन कठोर सर्दियों तक संभाले रखा। वहाँ यह अहसास भी बढ़ रहा है कि हथियारों और पैसे का प्रवाह दूसरी राजधानियों की राजनीति पर निर्भर करता है, और राजनीति एक ऐसा मौसम तंत्र है जिसके आसपास कोई कार्यक्रम नहीं बनाया जा सकता। जब कोई ताकतवर सहयोगी क्षेत्रीय समझौते की बात करने लगता है, तो पहली प्रतिक्रिया ग़ुस्सा होती है। दूसरी गणित।

यूक्रेनी अधिकारियों ने दरवाज़े पटके बिना ऐसी टिप्पणियों का जवाब देना सीख लिया है। वे समर्थन के लिए वॉशिंगटन का धन्यवाद करते हैं, अपनी लाल रेखाएँ दोहराते हैं और चुपचाप सबको याद दिलाते हैं कि किसी और की कीमत पर खरीदी गई शांति अक्सर टिकती नहीं। उनका सबसे मज़बूत तर्क नैतिक नहीं है, हालाँकि नैतिक पक्ष बेहद मज़बूत है। वह व्यावहारिक है। ऐसा समझौता जो घायल पड़ोसी को हथियारबंद और नाराज़ छोड़ देता है, इस युद्ध को खत्म करने के बजाय अगले युद्ध का कार्यक्रम तय करता है।

यूरोप भींचे दाँतों से सुन रहा है

पूरे महाद्वीप में प्रतिक्रिया कूटनीतिक संयम का एक अध्ययन रही है। जो नेता सालों से कहते रहे हैं कि ताकत से सीमाएँ नहीं बदली जा सकतीं, वे अब उस व्यक्ति के एक वाक्य की व्याख्या करने में जुटे हैं जिसके हाथ में उनके सुरक्षा ढाँचे की चाबी हो सकती है। सार्वजनिक रूप से वे शांति के हर रास्ते का स्वागत करते हैं। निजी तौर पर उन्हें चिंता है कि जल्दबाज़ी में किया गया समझौता उन्हें एक स्थायी दरार, बिना समाप्ति तिथि वाला शरणार्थी संकट और हर अफ़वाह पर उछलने वाला ऊर्जा बाज़ार थमा देगा।

गहरी चिंता प्रक्रिया को लेकर है। यूरोप ने दशकों में एक ऐसा तंत्र बनाया है जहाँ नियम ताकत से ऊपर होते हैं। ऐसा समझौता जो न्याय के बजाय एक लेन-देन जैसा दिखता है, उस तंत्र को किसी एक सीमा से कहीं ज़्यादा ख़तरे में डालता है। बाल्टिक से काला सागर तक देख रहे छोटे राष्ट्र संदेश साफ़ समझ रहे हैं। अगर ज़मीन का सौदा हो सकता है, तो गठबंधन बारीक शर्तों वाली बीमा पॉलिसी बन जाते हैं, और बारीक शर्तें ही वह चीज़ हैं जिसे अचानक हर कोई पढ़ना चाहता है।

बाज़ार, ऊर्जा और इंतज़ार की कीमत

पैसा बुरी ख़बर से भी ज़्यादा अनिश्चितता को नापसंद करता है। टिप्पणियों के कुछ ही घंटों के भीतर, व्यापारी एक साथ शांति वाले परिदृश्य और फिर से बिगड़ने वाले परिदृश्य की कीमत लगाने लगे। गेहूँ के वायदा बाज़ार में हलचल हुई। यूरोपीय गैस अनुबंध नरम पड़े। रक्षा शेयरों ने वही किया जो दुनिया अनिश्चित होने पर रक्षा शेयर करते हैं—यानी वे चढ़ गए। इनमें से कुछ भी भविष्यवाणी नहीं है। यह बस बाज़ार का उस सिक्के के दोनों पहलुओं पर दांव लगाना है जिसे अभी उछाला नहीं गया है।

आर्थिक दांव सिर्फ़ ट्रेडिंग फ्लोर तक सीमित नहीं हैं। यूक्रेन में पुनर्निर्माण कई दशकों की परियोजना है जिसे कोई निजी निवेशक तब तक वित्त नहीं देगा जब तक मोर्चे की रेखा हिल सकती है। रूस के लिए प्रतिबंध राहत वैश्विक जिंस प्रवाह को ऐसे तरीकों से बदल देगी जिनका मॉडल बनाना कठिन और डर पैदा करने वाला है। और जमा हुआ संघर्ष, जो कागज़ पर सबसे सस्ता विकल्प दिखता है, व्यवहार में अक्सर सबसे महँगा होता है, क्योंकि वह स्थायी सतर्कता, स्थायी सैनिक और स्थायी ध्यान माँगता है।

संभव की कला, एक बार फिर

ट्रंप के वाक्यों का अमेरिकी जनता के एक हिस्से के साथ गूँजने की एक वजह है। सालों के दूरगामी युद्धों और बिना समाप्ति वाली प्रतिबद्धताओं के बाद, एक ऐसा नेता जो फाइलें खोलने के बजाय बंद करने का वादा करता है, सहज रूप से आकर्षक लगता है। उसका तर्क है कि अंतहीन संघर्ष अपने आप में एक तरह का समर्पण है, और एक अस्थायी तथा अपूर्ण व्यवस्था हज़ारों ज़िंदगियाँ बचा सकती है। यह एक मोहक तर्क है, और मूर्खतापूर्ण नहीं है। इसकी कमज़ोरी यह है कि यह विराम को अंत मान लेता है, और इतिहास शायद ही कभी इस धारणा का साथ देता है।

विपरीत तर्क भी उतना ही गंभीर है। जब बड़ी ताकतें प्रभाव क्षेत्र बाँट लेती हैं, तो बिल बाद में आता है, और वह सबके लिए आता है। बीसवीं सदी ने इस मुद्दे पर सबूतों की एक लंबी और महँगी लाइब्रेरी पैदा की। फिर भी इस सदी का अपना तर्क है, और वह तर्क अधीर, लेन-देन वाला और बिना समाप्ति वाले वादों से एलर्जी रखने वाला है। कोई भी टिकाऊ समझौता एक साथ दोनों प्रवृत्तियों को संतुष्ट करने वाला होगा, जो शायद समझा सकता है कि आशावाद असली है और ब्योरे अब भी गायब हैं।

आगे किस पर नज़र रखनी है

आने वाले हफ़्ते ऐसे संकेत देंगे जिन्हें ध्यान से पढ़ने की ज़रूरत है।

• क्या औपचारिक वार्ता की घोषणा नामित वार्ताकारों और किसी स्थल के साथ की जाती है।
• क्या क्रेमलिन क्षेत्रीय समायोजन की भाषा दोहराता है या चुपचाप उसे वापस ले लेता है।
• क्या यूरोपीय राजधानियों को पहले से जानकारी दी जाती है या घटना के बाद बताया जाता है।
• क्या बातचीत के दौरान सैन्य सहायता उसी रफ़्तार से जारी रहती है।
• क्या यूक्रेनी अधिकारियों के साथ एक पक्ष की तरह व्यवहार होता है या एक विषय की तरह।

इनमें से हर ब्योरा किसी भी प्रेस कॉन्फ्रेंस से ज़्यादा बताता है। कूटनीति अपनी घोषणा विशेषणों में करती है। अपनी प्रतिबद्धता इंतज़ाम में करती है।

एक कहानी जो अब भी लिखी जा रही है

फ़िलहाल यह कहानी नतीजे से ज़्यादा संभावना की है। एक राष्ट्रपति ने कुछ नया कहा है, और कमरे का संतुलन बदल गया है। कहीं कोई परिवार शरणस्थल में फ़ोन पर ख़बर पढ़ रहा है और सोच रहा है कि क्या उम्मीद महसूस करना सुरक्षित है। कहीं कोई राजनयिक एक ऐसा पैराग्राफ लिख रहा है जो सीमा बन सकता है। कहीं कोई सैनिक आसमान देख रहा है, क्योंकि किसी घोषणा ने कभी तोप का गोला नहीं रोका।

यही इस पल का ईमानदार ढाँचा है। क्षेत्रीय बदलाव, अगर आएगा, तो एक नाटकीय प्रहार के रूप में नहीं बल्कि छोटे-छोटे फ़ैसलों के धीमे संचय के रूप में आएगा, जिनमें हर फ़ैसला अपने आप में उचित लगेगा और हर फ़ैसला अलग अंत की गुंजाइश कम करता जाएगा। वार्ता का मूल्यांकन इससे नहीं होगा कि उनकी शुरुआत कितनी गर्मजोशी से होती है, बल्कि इससे होगा कि वे उन लोगों की कितनी रक्षा करती हैं जो पहले ही सबसे ज़्यादा खो चुके हैं। आशावाद कोई नीति नहीं है। वह एक मनोदशा है। मनोदशाएँ बाज़ार और मन बदलती हैं, और कभी-कभी, किस्मत और निरंतर मेहनत के साथ, वे इतिहास भी बदल देती हैं।