क्या ब्रिक्स बैंक वाकई वह दे सकता है जिसकी ग्लोबल साउथ को ज़रूरत है?

दशकों से ग्लोबल साउथ के देशों में एक शांत हताशा पलती रही है। लागोस से जकार्ता तक, ब्यूनस आयर्स से बैंकॉक तक के नेताओं ने एक ऐसी वैश्विक वित्तीय व्यवस्था को देखा है जो उनके कई देशों को आज़ादी मिलने से बहुत पहले बन चुकी थी। उनका तर्क है कि यह व्यवस्था मुट्ठी भर ताकतवर देशों ने अपने ही लिए बनाई थी। क़र्ज़ शर्तों के साथ आते थे। भुगतान ऐसी प्रणालियों से होकर गुज़रते थे जिन पर उनका नियंत्रण नहीं था। जब संकट आता था, तो इलाज अक्सर बीमारी से भी बदतर लगता था। फिर, धीरे-धीरे कुछ बदलने लगा।

ब्रिक्स का उदय, जो अब ब्राज़ील, रूस, भारत, चीन, दक्षिण अफ़्रीका और नए सदस्यों की बढ़ती सूची तक फैला एक गठबंधन है, ने एक साहसिक सवाल फिर खड़ा कर दिया है। क्या एक नई वित्तीय संरचना सचमुच विकासशील दुनिया की सेवा कर सकती है, या यह सिर्फ़ पुरानी इमारत पर नया पुताई है? इस सवाल के केंद्र में न्यू डेवलपमेंट बैंक है, जिसे कभी ब्रिक्स बैंक कहा जाता था—एक ऐसी संस्था जो महत्वाकांक्षा से जन्मी और उम्मीद में लिपटी है। क्या यह ग्लोबल साउथ की ज़रूरतें पूरी कर सकती है, इसकी कहानी अब भी लिखी जा रही है, और दुनिया ग़ौर से देख रही है।

फ़ोर्टालेज़ा में जन्मा एक सपना

यह कहानी 2014 में ब्राज़ील के तटीय शहर फ़ोर्टालेज़ा से शुरू होती है। वहाँ मूल पाँच ब्रिक्स देशों के नेता एक साझा उद्देश्य की भावना के साथ इकट्ठा हुए। वे विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष जैसी संस्थाओं के दरवाज़े पर इंतज़ार करते-करते थक चुके थे। उन्होंने कहा कि सुधार का वादा कई बार किया गया, फिर भी असली बदलाव कभी आता नहीं दिखा। इसलिए उन्होंने अपना घर खुद बनाने का फ़ैसला किया। न्यू डेवलपमेंट बैंक ने शंघाई में अपने दरवाज़े खोले—यह पूरब की ओर एक प्रतीकात्मक इशारा था—और कुछ ताज़गी भरा पेश किया: राजनीतिक शर्तों के भारी हाथ के बिना क़र्ज़।

यह पेशकश गहराई से गूंजी। कठोर मितव्ययिता उपायों और दखल देने वाली नीतिगत माँगों से थके देशों के लिए, संप्रभुता का सम्मान करने वाले ऋणदाता का विचार लगभग क्रांतिकारी लगा। बैंक ने बुनियादी ढांचे और सतत विकास के लिए संसाधन जुटाने का बीड़ा उठाया, और उसका ध्यान पूरी तरह उभरती अर्थव्यवस्थाओं की ज़रूरतों पर केंद्रित रहा। यह कई मायनों में वित्तीय आज़ादी की एक शांत घोषणा थी—किसी और की मेज़ पर भीख माँगने से इनकार।

एक अलग सौदे का वादा

न्यू डेवलपमेंट बैंक को अलग बनाने वाली चीज़ सिर्फ़ उसका पैसा नहीं बल्कि उसका दर्शन था। पारंपरिक ऋणदाता अक्सर क़र्ज़ को सुधारों से बाँध देते हैं, सरकारों से खर्च घटाने, सार्वजनिक संपत्तियाँ बेचने या अपने बाज़ार खोलने को कहते हैं। ये शर्तें चुभ सकती हैं, ख़ासकर जब ये संकट के बीच थोपी जाएँ। ब्रिक्स बैंक ने एक नरम तरीक़े का वादा किया। उसने साझेदारी की बात की, क़र्ज़ लेने वालों को सुनने की और हर देश के चुने हुए रास्ते का सम्मान करने की।

बैंक ने सत्ता के अधिक न्यायसंगत बँटवारे पर भी नज़र रखी। किसी एक देश के पास वीटो अधिकार होने के बजाय, हर संस्थापक सदस्य के पास बराबर हिस्सेदारी है। यह ढाँचा छोटे देशों को भरोसा दिलाने के लिए बनाया गया था कि उनकी आवाज़ मायने रखती है। यह अतीत से एक सूक्ष्म लेकिन सार्थक विच्छेद था—एक संकेत कि ग्लोबल साउथ दूसरी जगह लिए गए फ़ैसलों पर सिर्फ़ प्रतिक्रिया देने के बजाय अपनी नियति खुद गढ़ने में मदद कर सकता है।

महत्वाकांक्षा वहीं नहीं रुकी। नेताओं ने सड़कों, बंदरगाहों, ऊर्जा ग्रिडों और डिजिटल नेटवर्कों के वित्तपोषण की बात की—ये आधुनिक अर्थव्यवस्थाओं की रीढ़ हैं। उन्होंने एक ऐसी दुनिया की कल्पना की जहाँ विकासशील देश दूर नियंत्रित होने वाले कोषों के लिए हाथ फैलाकर कतार में खड़े न हों। उनकी दृष्टि में, पैसा भीतर से बहेगा, उन लोगों के मार्गदर्शन में जो स्थानीय वास्तविकताओं को सबसे अच्छी तरह समझते हैं।

जब उम्मीद हक़ीक़त से टकराती है

फिर भी सपनों का कठोर ज़मीन से टकराना तय है। अपनी स्थापना के बाद से न्यू डेवलपमेंट बैंक ने जल प्रणालियों से लेकर नवीकरणीय ऊर्जा तक परियोजनाओं की एक स्थिर धारा को मंज़ूरी दी है। फिर भी, इसकी ऋण क्षमता उन दिग्गजों की तुलना में मामूली बनी हुई है जिनसे यह मुक़ाबला करना चाहता था। विश्व बैंक हर साल कई गुना अधिक क़र्ज़ देता है। भव्य दृष्टि में जल्द ही दरारें दिखने लगीं, और आलोचक फुसफुसाने लगे कि सम्राट भले ही अच्छे कपड़े पहने हो, पर वादे से कहीं धीमा चल रहा है।

एक चुनौती पूँजी जुटाने में है। क़र्ज़ देने के लिए बैंक को पहले उधार लेना पड़ता है, और उधार लेना वैश्विक बाज़ारों के भरोसे पर निर्भर करता है। उस भरोसे की परीक्षा उन्हीं भू-राजनीतिक तनावों से होती है जिनसे बचने के लिए यह संस्था बनाई गई थी। जब प्रमुख सदस्य प्रतिबंधों या आर्थिक दबाव का सामना करते हैं, तो बैंक की स्थिरता डगमगा जाती है। उसकी ऋण हैसियत, और इसलिए उसके पैसे की लागत, उसकी अपनी दीवारों से बहुत दूर बनने वाली धारणाओं पर निर्भर करती है।

एक और बाधा तालमेल है। चीन और भारत, या ब्राज़ील और रूस जैसे दिग्गजों के हितों को एक साथ जोड़ना कभी आसान नहीं होता। हर देश अपना एजेंडा सँभालता है, और घरेलू दबाव बढ़ने पर साझा लक्ष्य उधड़ सकते हैं। गठबंधन की ताक़त, उसकी उल्लेखनीय विविधता, टकराव का स्रोत भी बन जाती है। एकता, जैसा कि साबित होता है, घोषित करना जितना आसान है, क़ायम रखना उतना ही कठिन।

मुद्रा के सवाल और जटिलता बढ़ाते हैं। बैंक का अधिकांश ऋण अब भी डॉलर पर निर्भर है—ठीक उसी व्यवस्था पर जिससे कई सदस्य बचना चाहते हैं। भुगतान और ऋण का सचमुच स्वतंत्र नेटवर्क बनाने में समय, तकनीक और भरोसा लगता है। जब तक वह नींव ठोस नहीं होती, पूर्ण संप्रभु वित्तीय व्यवस्था का सपना मंज़िल नहीं, बल्कि क्षितिज बना रहता है।

बदलती दुनिया का गुरुत्व

फिर भी समय मायने रखता है, और यहाँ का समय चौंकाने वाला है। पूरे ग्लोबल साउथ में अवज्ञा का मूड बढ़ रहा है। देश वैकल्पिक भुगतान प्रणालियों के साथ प्रयोग कर रहे हैं, स्थानीय मुद्राओं में व्यापार का निपटान कर रहे हैं और चुपचाप डॉलर पर निर्भरता घटाने के रास्ते तलाश रहे हैं। यह सिर्फ़ तकनीकी छेड़छाड़ नहीं है। यह पीढ़ियों की निर्भरता के बाद आत्मनिर्भरता की गहरी चाहत को दर्शाता है—अपने पैरों पर खड़े होने की इच्छा।

इसी बेचैन दौर में ब्रिक्स बैंक एक दमदार कहानी के साथ आगे आता है। वह खुद को इस बात का जीवित सबूत पेश करता है कि दूसरा रास्ता संभव है। भले ही उसके ख़ज़ाने अभी वैश्विक अर्थव्यवस्था बदलने लायक़ गहरे न हों, उसका अस्तित्व ही बातचीत बदल देता है। वह पुरानी संस्थाओं को अपनी आदतों पर दोबारा सोचने के लिए धकेलता है। आख़िरकार, प्रतिस्पर्धा एक दमदार शिक्षक हो सकती है। विश्व बैंक और अन्य संस्थाएँ अब सुधार की बात अधिक गर्मजोशी से करने लगी हैं, शायद यह महसूस करते हुए कि विकास वित्त पर उनका लंबा शासन अब गारंटी नहीं रहा।

ग्लोबल साउथ को असल में क्या चाहिए

सुर्ख़ियों और शिखर सम्मेलन की तस्वीरों के नीचे एक सरल सच छिपा है। विकासशील दुनिया को दान नहीं, बल्कि अवसर चाहिए। उसे ऐसी सड़कें चाहिए जो खेतों को बाज़ारों से जोड़ें, ऐसी बिजली जो कारख़ानों को गुनगुनाते रखे और ऐसे स्कूल जो युवाओं को डिजिटल युग के लिए तैयार करें। उसे ऐसा पैसा चाहिए जो अपमान के बिना आए और ऐसी परियोजनाएँ जो दूर की कल्पनाओं के बजाय स्थानीय प्राथमिकताओं को दर्शाएँ।

ब्रिक्स बैंक इस भाषा को समझता है, कम से कम काग़ज़ पर। लेकिन समझना और पूरा करना एक जैसी बात नहीं है। स्थायी भरोसा जीतने के लिए उसे साबित करना होगा कि उसके क़र्ज़ असली चीज़ें बनाते हैं, उसके वादे हक़ीक़त के स्पर्श में टिकते हैं और उसका शासन ईमानदार रहता है। अकेली उम्मीद न कोई राजमार्ग पक्का करती है, न किसी गाँव को बिजली देती है। यह सिर्फ़ धैर्यपूर्ण, अनुशासित काम ही कर सकता है।

पैमाने का भी सवाल है। ग्लोबल साउथ की ज़रूरतें विशाल हैं, जिन्हें खरबों डॉलर में मापा जाता है। एक अकेला बैंक, चाहे उसका मिशन कितना ही नेक हो, उस कमी को अकेले नहीं भर सकता। वह जो कर सकता है वह है बदलाव को उत्प्रेरित करना, ऐसे मॉडल बनाना जिन्हें दूसरे नक़ल कर सकें और वित्तीय बहुलवाद की ओर एक व्यापक आंदोलन छेड़ना। उस अर्थ में, उसका सबसे बड़ा योगदान निवेश जितना ही प्रेरणा भी हो सकता है।

संदेह और आस्था के बीच

तो हम शुरुआती पहेली पर लौटते हैं। क्या ब्रिक्स ग्लोबल साउथ का मुक्तिदाता है, या सिर्फ़ एक उम्मीद भरा प्रयोग जो अब भी अपने पैर जमाने की कोशिश कर रहा है? ईमानदार जवाब, जटिल दुनिया के अधिकांश सच की तरह, साफ़-साफ़ एक तरफ़ बैठने से इनकार करता है। यहाँ असली वादा भी है, और असली संदेह भी। बैंक ने दिखाया है कि बहुपक्षीय वित्त को हमेशा पश्चिमी चेहरा पहनने की ज़रूरत नहीं। फिर भी उसने यह भी दिखाया है कि जड़ जमाए सत्ता का प्रतिद्वंद्वी बनाना धीमा, गड़बड़ और अक्सर निराशाजनक होता है।

ग्लोबल साउथ के देशों के लिए सबक़ धैर्य और व्यावहारिकता का हो सकता है। कोई भी अकेली संस्था उन्हें रातों-रात नहीं बचाएगी। प्रगति दृढ़ता से आती है, महत्वाकांक्षाएँ ऊँची उड़ान भरती हों तब भी उम्मीदों को ज़मीन से जुड़ा रखने से। ब्रिक्स बैंक न तो कोई चमत्कार है और न कोई मृगतृष्णा। यह निर्माणाधीन कार्य है, एक साहसिक दाँव कि वित्त का भविष्य अपने अतीत से अधिक समावेशी हो सकता है।

एक कहानी जो अब भी खुल रही है

इतिहास शायद ही किसी एक अध्याय में लिखा जाता है। जब ब्राज़ील, रूस, भारत, चीन और दक्षिण अफ़्रीका के नेता पहली बार फ़ोर्टालेज़ा में इकट्ठा हुए, तो उन्होंने एक बीज बोया। वह बीज विशाल वृक्ष बनता है या पथरीली मिट्टी में संघर्ष करता है, यह आने वाले फ़ैसलों पर निर्भर करता है। दुनिया ब्रिक्स बैंक को उसके नारों से नहीं, बल्कि उसकी फ़सल से, उसके बनाए पुलों और उसके उठाए जीवन से आँकेगी।

फ़िलहाल, यह संस्था बदलते ग्रह का आईना बनकर खड़ी है। यह ग्लोबल साउथ की हताशाओं और सुने जाने के उसके प्रचंड संकल्प दोनों को प्रतिबिंबित करती है। पुराने सत्ता-क्रमों से तेज़ी से थकती दुनिया में, सिर्फ़ यही बात महत्वपूर्ण है। सवाल केवल यह नहीं कि क्या ब्रिक्स ग्लोबल साउथ की ज़रूरतें पूरी कर सकता है, बल्कि यह भी कि क्या ग्लोबल साउथ, एकजुट और दृढ़ होकर, इन नए औज़ारों का इस्तेमाल एक न्यायपूर्ण कल गढ़ने में कर सकता है। इसका जवाब भाषणों में नहीं, बल्कि उम्मीद को हक़ीक़त में बदलने के स्थिर, बिना चमक-दमक वाले परिश्रम में छिपा है। दूसरे शब्दों में, कहानी अभी ख़त्म होने से बहुत दूर है।