ما وراء الحدود، وما وراء الشعارات: هل تستطيع المنصات الإقليمية إعادة كتابة الحكاية البيئية؟

حكاية تبدأ بطقس مشترك

ابدأ بمشهد بسيط. يقف مزارع عند حافة حقل ويراقب جداراً من الغبار يتحرك عبر الأفق. ذلك الغبار وُلد في حوض جاف يقع في بلد آخر. المطر الذي خذل الموسم الماضي خذل هناك أيضاً. النهر الذي كان ينبغي أن يحمل الطمي إلى تربته كان قد سُدّ أو حُوِّل، أو ببساطة جرى ضعيفاً في مكان ما في المنبع، خلف حدود لم يعبرها قط. هو لا يفكر في التكامل الإقليمي. إنه يفكر في الحصاد. ومع ذلك فإن هاتين الفكرتين هما الحكاية نفسها تُروى بمستويي صوت مختلفين.

نادراً ما تُروى السياسة البيئية بهذه الطريقة. فنحن عادة نرويها عبر البيانات الرسمية والاختصارات وقاعات المؤتمرات. أما النسخة الصادقة فتبدأ بأناس يتقاسمون الهواء والماء والطقس، سواء تقاسموا العملة أو النظام القانوني أو المزاج الدبلوماسي أم لا. هذا هو الفضاء الذي تدخل فيه مساهمة جديدة من تحليلات بريكس+ (BRICS+ Analytics). وبناءً على أعمال سابقة في هذا المجال، ينتقل المقال الحالي إلى سؤال أكثر حدة: هل تستطيع الترتيبات الإقليمية أن تنشئ منصات يتم فيها تنسيق السياسة البيئية تنسيقاً حقيقياً، وماذا ستحتاج مثل هذه المنصات كي تكون ذات أثر؟

لماذا يتحرك النقاش

لسنوات، كانت السياسة البيئية تُصاغ إما بوصفها مسألة عالمية تُدار في منتديات عالمية كبرى، وإما بوصفها مسألة داخلية تُدار داخل الوزارات الوطنية. أما التجمعات الإقليمية فكانت تجلس في الوسط بصورة مرتبكة، وتُعامل كنوادٍ تجارية تضيف أحياناً فقرة خضراء إلى بيان مشترك. والبصيرة الناشئة هي أن هذا الفضاء الوسطي، الذي كثيراً ما يُرفض بوصفه إجرائياً، قد يكون أكثر الفضاءات فائدة على الإطلاق.

هذا التحول جيوسياسي جزئياً. فمع ازدياد تعددية العالم، تزداد المنتديات العالمية بطأً وضجيجاً في الوقت نفسه. أما الترتيبات الإقليمية، التي تجلس أقرب إلى التدفقات الفعلية للبضائع والناس والتلوث، فتصبح الأماكن التي ما يزال ممكناً فيها اتخاذ القرارات ثم تنفيذها فعلياً. وهذا ليس تراجعاً عن الطموح العالمي، بل هو إدراك لموضع يستطيع فيه الطموح أن ينجو من الاحتكاك بالواقع.

تقوم الترتيبات الإقليمية أصلاً بالعمل غير اللامع الذي تحتاج إليه السياسة البيئية بشدة. فهي توائم المعايير، وتنقل البضائع عبر الحدود، وتبني بنية تحتية مشتركة، وتجمع الوزراء أنفسهم شهراً بعد شهر. وعادات التعاون هذه أساس وليست إلهاءً. ووضع التنسيق البيئي فوقها أرخص وأسرع وأكثر واقعية سياسياً من اختراع مؤسسات جديدة من الصفر والانتظار حتى تكتسب روحاً.

كانت أعمال تحليلات بريكس+ ترسم خريطة هذه الأرض، والمقال الحالي يشحذ التركيز. لم يعد السؤال هو ما إذا كان ينبغي للهيئات الإقليمية أن تهتم بالبيئة. السؤال هو ما إذا كانت تستطيع استضافة منصات يجري فيها تنسيق السياسة البيئية فعلياً، مع بيانات مشتركة ومعايير مشتركة وتمويل مشترك ومساءلة مشتركة.

الهواء والماء والطقس لا يحملون جوازات سفر

الحجة لصالح المنصات الإقليمية ليست أيديولوجية. إنها مادية. فأحواض الهواء تعبر الحدود. وأحواض الأنهار تتجاهل المعاهدات. والأنواع المهاجرة تحتفظ بتقاويمها الخاصة. والجفاف يتحول إلى صدمة في أسعار الغذاء ثم إلى أزمة سياسية على بعد ثلاثة بلدان. والتلوث في ممر صناعي واحد يتحول إلى فاتورة صحية في مدينة مجاورة، ولا تستطيع أي وزارة أن تعيد تلك الفاتورة إلى مصدرها.

عندما تكون المشكلة في حجم إقليم، فإن الحل في حجم أمة سوف يتسرب منه دائماً. فالبلد الذي يعمل وحده يستطيع تنظيم مداخنه، لكنه لا يستطيع تنظيم الريح. ويستطيع حماية أراضيه الرطبة، لكنه لا يستطيع حماية مستجمع مائي يبدأ في مكان آخر. والمنصات الإقليمية موجودة لسد هذه الفجوة، محولةً خليطاً من الجهود الوطنية إلى شيء يطابق حجم المشكلة المشتركة.

هناك حجة أهدأ أيضاً، وهي تتعلق بالكرامة. فالتنسيق البيئي قد يبدو بسهولة كمؤسسات غنية تملي على مؤسسات أفقر ما لا ينبغي فعله. والمنصة الإقليمية تغير هذه الهندسة. إنها تضع النظراء في الغرفة نفسها، يحملون ضغوطاً متشابهة، ويتفاوضون انطلاقاً من ظروف مشتركة بدلاً من كرم مشروط.

ماذا تعني المنصة فعلياً

قد تبدو كلمة منصة مجردة، مثل رسم بياني في مجلة سياسات. ولا ينبغي لها ذلك. فالمنصة مجموعة من الترتيبات الدائمة التي تجعل التعاون أمراً روتينياً بدلاً من أن يكون بطولياً. وهناك أربعة عناصر هي الأكثر أهمية.

• الترسيخ المؤسسي. أمانة عامة، وأجندة زمنية، وتفويض، ومكان تُسجل فيه القرارات ثم تُتابع حتى يحدث شيء.
• بيانات مشتركة. قياسات قابلة للمقارنة لجودة الهواء وتدفقات المياه والانبعاثات واستخدام الأراضي. فمن دون أرقام مشتركة لا توجد محادثة مشتركة.
• معايير مشتركة واعتراف متبادل. بروتوكولات اختبار، وقواعد وضع العلامات، ومتطلبات الإفصاح، ومخططات اعتماد تسمح لمنتج أو تقنية أو تصريح بالانتقال دون أن يُعاد اختراعه عند كل حدود.
• التمويل وتخفيف المخاطر. صناديق مجمعة، ورؤوس أموال مختلطة، وضمانات، ومنتجات تأمين تجعل المشروع البيئي قابلاً للتمويل بدلاً من أن يكون مجرد مشروع يستحق الإعجاب.

لا شيء من هذه العناصر غريب. فكل واحد منها موجود بالفعل في مكان ما، داخل ترتيب إقليمي ما، ويؤدي عملاً مفيداً. ما ينقص هو النسيج الرابط. والمقال الحالي من تحليلات بريكس+ قيّم تحديداً لأنه يعامل ذلك النسيج بوصفه بنية يجب تصميمها بدلاً من كونه حظاً يُنتظر.

من أين قد تأتي الخطوات الأولى

تبدو ثلاث نقاط دخول واعدة بشكل خاص. الأولى هي جودة الهواء، لأن تقنية الرصد أصبحت الآن رخيصة، ولأن التلوث مرئي، ولأن لوحة معلومات مشتركة تنتج ضغطاً سياسياً دون الحاجة إلى معاهدة. والثانية هي الماء، لأن الأحواض وحدات طبيعية للتعاون ولأن المقياس المشترك من أرخص الأدوات الدبلوماسية التي اختُرعت على الإطلاق.

والثالثة هي سلسلة إمداد الطاقة النظيفة. فبينما تبني البلدان حقولاً شمسية ومزارع رياح ومصانع بطاريات، تواجه الأسئلة نفسها حول المعايير وإعادة التدوير ومصادر المعادن. فالقواعد المشتركة بشأن جودة المعدات واستعادة الألواح المستعملة والاستخراج المسؤول ستخفض التكاليف على الجميع وتقلل الاحتكاك الذي يبطئ النشر. وهنا تتوقف السياسة البيئية والسياسة الصناعية عن التنافس وتبدآن التضاعف.

الجوانب الصعبة بشرية

هنا تصبح الحكاية صادقة. فالعقبات نادراً ما تكون تقنية. إنها الثقة والسيادة والوقت. تحرس الحكومات البيانات البيئية لأنها قد تُقرأ كدليل، والدليل يمكن استخدامه في المفاوضات أو المحاكم أو العناوين الرئيسية. فمشاركة قراءة مقياس نهر عمل صغير له وزن سياسي كبير.

والقدرات لا تقل أهمية. فالمنصة الإقليمية التي تفترض أن كل عضو لديه مختبر وتغذية من الأقمار الصناعية ووزارة بموظفين فائضين ستصبح بهدوء منصة الأقوياء. ولا بد أن يتضمن التصميم التزامات متدرجة ودعماً فنياً مشتركاً ومكاناً صريحاً للأعضاء الأصغر كي يسهموا بالمعرفة بدلاً من أن يتلقوها فقط.

ثم هناك المال، وسياسات الدورة الانتخابية. فالتنسيق البيئي يَعِد بمنافع تصل ببطء وتكاليف تصل بسرعة. والوزراء الذين يوقعون التزامات إقليمية طموحة قد يُستبدلون قبل ظهور تقرير الرصد الأول. لذلك تحتاج المنصة الدائمة إلى انتصارات مرئية بسرعة: هواء أنظف في مدينة معينة، وأرض رطبة مُستعادة، ونظام إنذار مبكر مشترك ينقذ الأرواح في موسم الفيضانات.

اصعد سلماً ولا تحاول القفز

الطريقة الأكثر إقناعاً لبناء مثل هذه المنصة هي أن تصعد سلماً بدلاً من أن تحاول القفز. ابدأ بحقيقة واحدة مشتركة. اختر حوض نهر واحد، أو حوض هواء واحد، أو ممراً صناعياً واحداً، وأنتج مجموعة بيانات واحدة تم التحقق منها بشكل مشترك. تصبح مجموعة البيانات تلك قطعة صغيرة من الملكية المشتركة، والملكية المشتركة هي بداية الثقة.

ثم أضف تمريناً مشتركاً: حملة رصد متزامنة، وبروتوكول مختبري مشترك، وبرنامج تدريبي للمفتشين. ثم أضف الاعتراف: اتفاقاً على أن نتيجة اختبار أحد الأعضاء ستقبل لدى عضو آخر. ثم أضف صندوقاً متواضعاً يمول مشروعاً يستطيع الجميع الإشارة إليه. ثم، بحذر، أضف آلية لتسوية الخلافات، لأن الخلافات ستصل.

كل درجة صغيرة بما يكفي للنجاة من تغيير حكومة، ومفيدة بما يكفي للدفاع عنها علناً. هذه هي عبقرية الترتيبات الإقليمية الهادئة. فهي تستطيع التحرك بسرعة السابقة بدلاً من سرعة القمة.

كيف سيكون الإحساس بالنجاح

عُد إلى المزارع عند حافة الحقل. النجاح لا يبدو كوثيقة تحمل توقيع بلده. النجاح يبدو كمقياس في المنبع يقدم قراءة صادقة، ونشرة جوية يستطيع الوثوق بها، وصندوق إقليمي دفع ثمن حزام الأشجار الواقية على المرتفع، وسوق تكافئ المزارعين الذين يحمون التربة بدلاً من الذين يستنزفونها.

النجاح يبدو أيضاً كجيل من المسؤولين عملوا معاً مدة كافية للتوقف عن التفاوض كغرباء. فالمؤسسات مصنوعة من العادات، والعادات مصنوعة من التكرار. والمنصة التي تجتمع فصلياً وتنشر البيانات سنوياً وتمول مشاريع صغيرة باستمرار ستعيد بهدوء كتابة ما هو ممكن سياسياً.

الطريق البيئي يؤدي إلى مكان حقيقي

من المغري أن نعامل السياسة البيئية كزينة أخلاقية ملحقة بأجندات التجارة والأمن. لكن البصيرة التي تقدمها تحليلات بريكس+ تشير في اتجاه مختلف. فالتنسيق البيئي قد يكون الطريق الأكثر عملية نحو تكامل إقليمي أعمق، لأنه يبدأ بمشكلات متقاسمة أصلاً وملحة أصلاً.

المنصات المتخيلة هنا ليست بيروقراطيات ضخمة. إنها غرف عمل: مجموعة بيانات مشتركة، ومعيار موحد، وصندوق صغير، وطاولة يلتقي عندها النظراء ويواصلون اللقاء. والطريق أبطأ من إعلان، وأكثر ديمومة بكثير من شعار. وهو يؤدي إلى شيء سيتعرف عليه المزارع في الأفق فوراً، وهو إقليم يتصرف أخيراً كحيّ واحد.