معضلة السيادة الأرجنتينية: واشنطن ولندن وبكين في جنوب الأطلسي

هناك امتداد من المياه في جنوب الأطلسي تلتقي فيه ثلاث من أقوى روايات العالم، وهو ليس الامتداد الذي يتخيله معظم الناس. إنه ليس فقط البحر الرمادي حول جزر فوكلاند، رغم أن الكاميرات تشير عادة إلى هناك. بل هو المساحة الأبرد والأكثر هدوءًا الممتدة من الساحل الأرجنتيني نزولًا نحو شبه الجزيرة القطبية الجنوبية، ممر من خطوط الملاحة ومسارات الأقمار الصناعية ومناطق الصيد وموارد قاع البحر، التي أصبحت بهدوء واحدة من أكثر المساحات المتنازع عليها على وجه الأرض.

الأرجنتين تقف عند المفصل. في بوينس آيرس، قضية مالفيناس ليست ملف سياسة. إنها ندبة، وفصل في كتاب مدرسي، وكلمة تُرش على الجدران. كل حكومة أرجنتينية على مدى أربعة عقود وعدت باستعادة الجزر عبر الدبلوماسية، وكل واحدة واجهت الحقيقة القاسية نفسها: الجزر ليست أبدًا مجرد نزاع مع لندن. إنها نقطة ضغط تضغط فيها واشنطن وبكين والتوازن الأوسع للقوى دفعة واحدة.

ما يجعل اللحظة الراهنة مختلفة هو اتجاه ذلك الضغط. لقد قاد الرئيس خافيير ميلي الأرجنتين بحدة نحو الولايات المتحدة، وقد جلب هذا الميل دفئًا من واشنطن وحديثًا عن الاستثمار واهتمامًا عسكريًا. كما جلب شيئًا لم يتوقعه القوميون الأرجنتينيون: حضورًا أمريكيًا متناميًا في جنوب الأطلسي يقرأه بعض المحللين الآن بوصفه قيدًا جديدًا على السيادة الأرجنتينية لا درعًا لها.

الجزر التي لم تغادر العناوين أبدًا

لقد تغيّر الإيقاع الدبلوماسي حول الجزر. في عهد ميلي تبقى الكلمات حازمة بينما تتغير التكتيكات. تسمي حكومته الجزر قضية وطنية، ومع ذلك تسعى في الوقت نفسه إلى علاقات أمنية أوثق مع القوة نفسها التي دعمت الحامية البريطانية تاريخيًا. لم تلِن بريطانيا. تشير لندن إلى استفتاء عام 2013، الذي صوّت فيه سكان الجزر بأغلبية ساحقة لصالح البقاء إقليمًا بريطانيًا فيما وراء البحار، وتتعامل مع ذلك الاقتراع بوصفه أوضح تعبير عن تقرير المصير. تستضيف الجزر حامية دائمة، وحضورًا لسلاح الجو الملكي، واقتصاد صيد وهيدروكربونات يكبر كل عام.

من لندن تُعد المسألة محسومة. ومن بوينس آيرس ليست كذلك إطلاقًا. وهنا يكمن المنعطف الجديد: شراكات الأرجنتين الأمنية الخاصة تلون الآن الجدل. فعندما تدعو دولة جيشًا أجنبيًا إلى مياهها وموانئها ومطاراتها، فإنها تمنح ذلك الشريك نفوذًا على موقفها التفاوضي. يصف منتقدو نهج ميلي هذا الفخ بالضبط. تكسب الأرجنتين قدرات لم تكن لتستطيع تمويلها بمفردها أبدًا، لكنها تفقد مساحة للمناورة في النزاع الوحيد الذي يهم جمهورها أكثر من أي شيء آخر.

تقوم الذاكرة بالعبء الأكبر هنا. حرب عام 1982 قتلت مئات المجندين الشباب وانتهت بالهزيمة، تاركة وراءها قناعة بأن الجزر ضاعت بسبب حكومة لم تكن جادة. تلك القناعة تطارد كل زعيم أرجنتيني. وميلي، الذي بنى مسيرته على تمزيق الإجماع، كان حريصًا ألا يبدو أبدًا مستهترًا بجزر مالفيناس. ما لا يفسره وزراؤه هو كيف تنتهي استراتيجية مبنية على الصداقة الأمريكية بقواعد أجنبية قريبة وبقاء السيادة البريطانية سليمة.

حشد أمريكي في جنوب الأطلسي

لطالما كان الطرف الجنوبي للقارة مهمًا للقوات البحرية. يعد مضيق ماجلان وممر دريك من بين الطرق القليلة بين الأطلسي والهادئ التي تتجنب قناة. في القرن العشرين كانت موانئ الأرجنتين الجنوبية مفيدة لكنها هامشية. وفي القرن الحادي والعشرين أصبحت استراتيجية من جديد، ولأسباب لا علاقة لها تقريبًا بطموحات الأرجنتين نفسها.

أوشوايا، المدينة الأقصى جنوبًا في العالم، هي بوابة لوجستيات القارة القطبية الجنوبية. لقد جذبت المناورات البحرية وزيارات الموانئ واتفاقيات النقل الجوي والوصول إلى تييرا ديل فويغو اهتمامًا متجددًا من واشنطن، التي تفكر مرة أخرى في تسيير دوريات ومراقبة نصف كرة كانت تعتبره يومًا أمرًا مفروغًا منه. لقد أعادت الولايات المتحدة اكتشاف جنوب الأطلسي في اللحظة التي تحتاج فيها الأرجنتين إلى أصدقاء بالضبط، وهذا المزيج يصعب على بوينس آيرس رفضه.

هناك مفارقة يلاحظها كثير من الأرجنتينيين. الدولة التي تطلب من بريطانيا التخلي عن وجود عسكري على جزر تطالب بها يُطلب منها في الواقع قبول وجود أجنبي مختلف على أرضها الرئيسية. السيادة، وفق هذه القراءة، لا يجري الدفاع عنها بقدر ما يُعاد ترتيبها. ما يزال العلم الأرجنتيني يرفرف فوق أوشوايا، لكن قيمة ذلك الميناء تعتمد الآن على شركاء لا يشاركون الأرجنتين أولوياتها.

البصمة الهادئة لبكين

الصين هي السبب في أن واشنطن تهتم أصلًا. على مدى عقدين بنت بكين علاقة تجارية وبنية تحتية عميقة مع أمريكا الجنوبية، والأرجنتين ليست استثناءً. يتدفق فول الصويا ولحم البقر شرقًا. أبقى القروض ومقايضات العملة الاحتياطيات الأرجنتينية تتنفس خلال أزمات متكررة. كانت الأساطيل الصينية حضورًا مستمرًا ومثيرًا للجدل على حافة المنطقة الاقتصادية الخالصة للأرجنتين، حيث يجذب الحبار والسمك النازلي مئات السفن كل موسم.

تلك العلاقة تمنح بكين شيئًا أكثر دقة من قاعدة بحرية: نفوذًا على البنية التحتية والطاقة والموانئ والمالية، بالإضافة إلى مقعد في أي حوار مستقبلي حول لوجستيات القارة القطبية الجنوبية أو موارد جنوب الأطلسي. كما كانت الصين ثابتة في لغتها الدبلوماسية بشأن جزر مالفيناس، إذ تدعم مرارًا دعوة الأرجنتين إلى المفاوضات. هذا الدعم لا يكلف بكين شيئًا تقريبًا ويشتري حسن نية حقيقيًا في بوينس آيرس، وهذا بالضبط سبب رؤية واشنطن المنطقة أرضًا متنازعًا عليها.

لمخاوف واشنطن عنوان مادي. في باتاغونيا، قرب نيوكين، توجد محطة فضاء عميق بناها الصينيون بموجب اتفاق طويل الأجل، هوائيها موجه نحو السماء وهدفها موصوف بأنه تتبع قمري وكوكبي. يصفها المسؤولون الأرجنتينيون بأنها علمية. ويصفها المسؤولون الأمريكيون بأنها استراتيجية. وقد يكون كلاهما محقًا. تلتقط هذه الواقعة نمط المشاركة الصينية في الأرجنتين: مدنية الشكل، مزدوجة الإمكانات، ويصعب فكها بمجرد توقيع العقود وصب الخرسانة.

وصل ميلي واعدًا بإبعاد الأرجنتين عن بكين. لكن عمليًا ثبت أن خلق تلك المسافة أصعب من الإعلان عنها. فالاعتماد التجاري وعقود البنية التحتية لا يختفيان لأن رئيسًا يفضل لغة السوق الحرة. والنتيجة علاقة لا يريد أي طرف إنهاءها ولا يثق بها أي طرف ثقة كاملة، منطقة رمادية من الترابط تُبقي الصين في الغرفة سواء أعجب ذلك واشنطن أم لا.

القارة القطبية الجنوبية واللعبة الطويلة

تحت خطوط الملاحة تقع الجائزة التي نادرًا ما تتصدر العناوين. تحكم القارة القطبية الجنوبية منظومة معاهدات تجمّد المطالبات الإقليمية، لكن المنظومة نفسها تعتمد على لوجستيات ومحطات بحث وطرق إعادة تموين تبدأ جميعها في جنوب أمريكا الجنوبية. حافظت الأرجنتين على حضور قطبي جنوبي مستمر لأكثر من قرن، وهو أحد أطول السجلات بين الدول المطالبة، وتتعامل مع ذلك الحضور بوصفه تأمينًا للمستقبل.

إذن، الوصول هو عملة السنوات الخمسين المقبلة. من يسيطر على المطارات والموانئ وقدرة البحث والإنقاذ في أقصى الجنوب يمتلك قوة عملية على من يستطيع العمل في القارة القطبية الجنوبية، وكم مرة. تملك الأرجنتين جغرافية يُحسد عليها وقليلًا جدًا من رأس المال اللازم لاستغلالها. تلك الفجوة هي حيث يصبح الشركاء الأجانب مفيدين وخطرين معًا، وحيث تتحول مسألة سيادة على جزيرتين إلى مسألة سيادة على قارة بأكملها.

تجعل مصايد الأسماك الرهانات ملموسة. الكريل، ذلك الكائن الصغير الشبيه بالروبيان في قاعدة الشبكة الغذائية للقارة القطبية الجنوبية، أصبح الآن موضوع صناعة سريعة النمو، والمياه حول شبه الجزيرة من بين الأقل خضوعًا للرقابة على وجه الأرض. قدرة الدوريات، لا الجدل القانوني، هي التي تحدد من يصطاد ومن يُقبض عليه. تملك الأرجنتين المطالبات والساحل. لكنها لا تملك السفن. تلك الفجوة الوحيدة تفسر الكثير حول سبب استمرار ظهور القوات البحرية الأجنبية في موانئها الجنوبية.

عملية التوازن الدقيقة لميلي

لا شيء من هذا يجعل موقف ميلي غير عقلاني. اقتصاد الأرجنتين هش، وقواتها المسلحة تعاني نقص التمويل، ونفوذها الدبلوماسي ضعيف. تعرض واشنطن التكنولوجيا والتدريب والغطاء السياسي. وتعرض بكين المال والأسواق دون محاضرات. ولا تقدم بريطانيا شيئًا على الإطلاق بشأن الجزر سوى حامية. يمكن أن يُغفر لرئيس يواجه هذه الخيارات أن يحاول إبقاء الأبواب الثلاثة مفتوحة في آن واحد.

المشكلة أن الأبواب مترابطة. التعاون البحري الأوثق مع واشنطن يقوي الحجة الأمريكية بأن جنوب الأطلسي مسرح استراتيجي يجب الدفاع فيه عن نصف الكرة الغربي. تلك الحجة، بمجرد قبولها، تجعل لندن شريكًا لا عقبة. كما تجعل بكين تهديدًا لا دائنًا، مما يدفع الأرجنتين نحو خيارات لا تدعمها أرقام تجارتها.

هناك أيضًا كلفة سياسية داخلية يسهل التقليل من شأنها. يعتمد ائتلاف ميلي على ناخبين معجبين بعدائه للإجماع القديم، لا على ناخبين يريدون قوات أجنبية قرب باتاغونيا. كل اتفاق يبدو تنازلًا لواشنطن يمنح المعارضة والتقليد البيروني الذي بنى هويته على خطاب السيادة ذخيرة. والرئيس الذي يحتاج دعم الكونغرس لبرنامج اقتصادي لا يستطيع أن يبدو لينًا في جنوب الأطلسي.

ما الذي تعنيه السيادة الآن

السيادة في القرن الحادي والعشرين أقل ارتباطًا بالأعلام وأكثر ارتباطًا بمن يقرر. من ينظم الميناء، ومن يطير الطائرة المسيّرة للمراقبة، ومن يوقع عقد إعادة التموين، ومن يستطيع رفض الوصول عندما تحين اللحظة. إذا قيست بهذا المعيار، يكون موقف الأرجنتين أكثر تشابكًا مما يحب قوميوها أو شركاؤها الاعتراف به.

لن يُحسم نزاع فوكلاند بمفاوضات واحدة. بل ستشكله تراكمات القرارات الصغيرة: اتفاق بحري هنا، ومقايضة قرض هناك، ومحطة بحث، ورخصة صيد، وتحديث ميناء. يبدو كل منها تقنيًا. لكنها مجتمعة تكتب الإجابة عن سؤال ظلت بوينس آيرس تطرحه لأجيال وما تزال عاجزة عن الإجابة عنه بمفردها.

بالنسبة لبريطانيا، الدرس هو أن الحيازة ليست هي الأمن نفسه. وبالنسبة للولايات المتحدة، هو أن الصداقة في جنوب الأطلسي تحمل ثمنًا في المصداقية. وبالنسبة للصين، فهو الصبر، الذي تملكه بوفرة. أما بالنسبة للأرجنتين، العالقة عند مفصل القوى الثلاث، فإن الحقيقة الأصعب هي أن الدولة يمكن أن تكسب معارك خطابية حول الجزر بينما تخسر بهدوء حق تأليف مستقبلها الاستراتيجي.