सीमाओं से परे, नारों से परे: क्या क्षेत्रीय मंच पर्यावरणीय कहानी को नए सिरे से लिख सकते हैं?

एक कहानी जो साझा मौसम से शुरू होती है

एक साधारण दृश्य से शुरू करें। एक किसान खेत के किनारे खड़ा होकर धूल की एक दीवार को क्षितिज पर बढ़ते देखता है। वह धूल एक सूखे बेसिन में पैदा हुई थी जो दूसरे देश में है। पिछले मौसम में जो बारिश नहीं हुई, वह वहाँ भी नहीं हुई। जो नदी उसकी मिट्टी तक उपजाऊ गाद ले जाती, वह बाँध दी गई, मोड़ दी गई या कहीं ऊपरी धारा में पतली होकर बहने लगी — ऐसी सीमा के पार जिसे उसने कभी पार नहीं किया। वह क्षेत्रीय एकीकरण के बारे में नहीं सोच रहा। वह फ़सल के बारे में सोच रहा है। फिर भी ये दोनों विचार एक ही कहानी हैं, बस अलग-अलग आवाज़ में कही गई।

पर्यावरण नीति शायद ही कभी इस तरह बताई जाती है। हम आमतौर पर इसे विज्ञप्तियों, संक्षिप्त नामों और सम्मेलन कक्षों के ज़रिए कहते हैं। ईमानदार संस्करण उन लोगों से शुरू होता है जो हवा, पानी और मौसम साझा करते हैं, चाहे वे मुद्रा, क़ानूनी व्यवस्था या कूटनीतिक मनोदशा साझा करें या न करें। यही वह जगह है जहाँ BRICS+ Analytics का एक नया योगदान प्रवेश करता है। इस क्षेत्र में पहले हुए काम को आगे बढ़ाते हुए, वर्तमान लेख एक तीखे सवाल की ओर मुड़ता है: क्या क्षेत्रीय व्यवस्थाएँ ऐसे मंच बना सकती हैं जहाँ पर्यावरण नीति वास्तव में समन्वित हो, और ऐसे मंचों को प्रभावी होने के लिए क्या चाहिए?

बातचीत आगे क्यों बढ़ रही है

सालों तक पर्यावरण नीति को या तो बड़े सार्वभौमिक मंचों में निपटाया जाने वाला वैश्विक मामला माना गया या राष्ट्रीय मंत्रालयों के भीतर संभाला जाने वाला घरेलू मामला। क्षेत्रीय समूह बीच में अजीब तरह से अटके रहे, जिन्हें व्यापार क्लब माना जाता था जो कभी-कभार संयुक्त वक्तव्य में एक हरा पैराग्राफ़ जोड़ देते थे। उभरती समझ यह है कि बीच का यह स्थान, जिसे अक्सर प्रक्रियागत कहकर ख़ारिज कर दिया जाता है, शायद सबसे उपयोगी स्थान हो।

यह बदलाव कुछ हद तक भू-राजनीतिक है। जैसे-जैसे दुनिया अधिक बहुध्रुवीय होती जा रही है, सार्वभौमिक मंच एक साथ धीमे और शोरगुल वाले होते जा रहे हैं। क्षेत्रीय व्यवस्थाएँ, जो वस्तुओं, लोगों और प्रदूषण के वास्तविक प्रवाह के ज़्यादा क़रीब होती हैं, वे स्थान बन जाती हैं जहाँ फ़ैसले अब भी लिए जा सकते हैं और फिर वास्तव में लागू किए जा सकते हैं। यह वैश्विक महत्वाकांक्षा से पीछे हटना नहीं है। यह इस बात की पहचान है कि महत्वाकांक्षा हक़ीक़त के संपर्क में कहाँ टिक सकती है।

क्षेत्रीय व्यवस्थाएँ पहले से वह अप्रभावी-सा दिखने वाला काम करती हैं जिसकी पर्यावरण नीति को सख़्त ज़रूरत है। वे मानकों में सामंजस्य बिठाती हैं, सीमाओं के पार माल ले जाती हैं, साझा बुनियादी ढाँचा बनाती हैं और महीने-दर-महीने उन्हीं मंत्रियों को एक मेज़ पर बुलाती हैं। सहयोग की ये आदतें नींव हैं, ध्यान भटकाने वाली चीज़ नहीं। इनके ऊपर पर्यावरणीय समन्वय की परत चढ़ाना नए संस्थानों को शून्य से गढ़ने और यह उम्मीद करने से सस्ता, तेज़ और राजनीतिक रूप से अधिक यथार्थवादी है कि उनमें आत्मा आ जाएगी।

BRICS+ Analytics का काम इस इलाक़े का नक़्शा खींचता रहा है, और वर्तमान लेख फ़ोकस को और तेज़ करता है। सवाल अब यह नहीं है कि क्षेत्रीय निकायों को पर्यावरण की परवाह करनी चाहिए या नहीं। सवाल यह है कि क्या वे ऐसे मंचों की मेज़बानी कर सकते हैं जहाँ पर्यावरण नीति वास्तव में समन्वित हो — साझा आँकड़ों, साझा मानकों, साझा वित्त और साझा जवाबदेही के साथ।

हवा, पानी और मौसम पासपोर्ट नहीं रखते

क्षेत्रीय मंचों का तर्क विचारधारा पर आधारित नहीं है। यह भौतिक है। वायु-क्षेत्र सीमाएँ पार करते हैं। नदी बेसिन संधियों को अनदेखा करते हैं। प्रवासी प्रजातियाँ अपना कैलेंडर ख़ुद चलाती हैं। सूखा खाद्य कीमतों का झटका बनता है, जो तीन देश दूर राजनीतिक संकट बन जाता है। एक औद्योगिक गलियारे में प्रदूषण पड़ोसी शहर में स्वास्थ्य का बिल बन जाता है, और कोई मंत्रालय वह बिल वापस नहीं भेज सकता।

जब समस्या का आकार किसी क्षेत्र जैसा हो, तो राष्ट्र जैसे आकार का समाधान हमेशा रिसता रहेगा। अकेले काम करने वाला देश अपनी चिमनियों को नियंत्रित कर सकता है, लेकिन हवा को नियंत्रित नहीं कर सकता। वह अपनी आर्द्रभूमियों की रक्षा कर सकता है, लेकिन उस जलग्रहण क्षेत्र की रक्षा नहीं कर सकता जो कहीं और से शुरू होता है। क्षेत्रीय मंच इसी अंतर को पाटने के लिए होते हैं, ताकि राष्ट्रीय प्रयासों का चिथड़ों का जोड़, साझा समस्या के पैमाने से मेल खाने वाली चीज़ बन सके।

एक और शांत तर्क भी है, और वह गरिमा के बारे में है। पर्यावरणीय समन्वय आसानी से ऐसा दिख सकता है जैसे अमीर संस्थाएँ ग़रीबों को बता रही हों कि क्या नहीं करना चाहिए। क्षेत्रीय मंच उस ज्यामिति को बदल देता है। वह समान स्तर के साझेदारों को एक ही कमरे में लाता है, जो समान दबाव झेल रहे हैं और सशर्त उदारता के बजाय साझा परिस्थितियों से बातचीत कर रहे हैं।

मंच का वास्तव में मतलब क्या है

मंच शब्द अमूर्त लग सकता है, जैसे नीति पत्रिका में कोई आरेख। ऐसा नहीं होना चाहिए। मंच स्थायी व्यवस्थाओं का एक समूह है जो सहयोग को वीरतापूर्ण कार्य के बजाय नियमित बना देता है। चार तत्व सबसे अधिक मायने रखते हैं।

• संस्थागत आधार। एक सचिवालय, एक कैलेंडर, एक अधिदेश और एक ऐसा स्थान जहाँ फ़ैसले दर्ज किए जाते हैं और फिर कुछ घटित होने तक उन पर नज़र रखी जाती है।
• साझा आँकड़े। वायु गुणवत्ता, जल प्रवाह, उत्सर्जन और भूमि उपयोग की तुलनीय माप। साझा संख्याओं के बिना साझा संवाद नहीं होता।
• सामान्य मानक और पारस्परिक मान्यता। परीक्षण प्रोटोकॉल, लेबलिंग नियम, प्रकटीकरण आवश्यकताएँ और प्रमाणन प्रणालियाँ जो किसी उत्पाद, प्रौद्योगिकी या परमिट को हर सीमा पर दोबारा गढ़े बिना यात्रा करने देती हैं।
• वित्त और जोखिम न्यूनीकरण। एकत्रित कोष, मिश्रित पूँजी, गारंटी और बीमा उत्पाद जो किसी पर्यावरणीय परियोजना को केवल सराहनीय नहीं, बल्कि वित्तपोषण योग्य बनाते हैं।

इनमें से कोई भी तत्व अनोखा नहीं है। इनमें से हर एक पहले से कहीं न कहीं मौजूद है, किसी न किसी क्षेत्रीय व्यवस्था के भीतर, उपयोगी काम कर रहा है। जो कमी है वह जोड़ने वाला ऊतक है। BRICS+ Analytics का वर्तमान लेख ठीक इसीलिए मूल्यवान है क्योंकि वह उस ऊतक को इंतज़ार की जाने वाली क़िस्मत नहीं, बल्कि डिज़ाइन की जाने वाली वास्तुकला मानता है।

पहले क़दम कहाँ से उठ सकते हैं

तीन प्रवेश बिंदु ख़ास तौर पर आशाजनक दिखते हैं। पहला है वायु गुणवत्ता, क्योंकि निगरानी तकनीक अब सस्ती है, प्रदूषण दिखाई देता है, और साझा डैशबोर्ड बिना किसी संधि के राजनीतिक दबाव पैदा कर देता है। दूसरा है पानी, क्योंकि बेसिन सहयोग की प्राकृतिक इकाइयाँ हैं और साझा मापक अब तक आविष्कार किए गए सबसे सस्ते कूटनीतिक उपकरणों में से एक है।

तीसरा है स्वच्छ ऊर्जा आपूर्ति श्रृंखला। जैसे-जैसे देश सौर फ़ार्म, पवन ऊर्जा संयंत्र और बैटरी कारखाने बना रहे हैं, वे मानकों, पुनर्चक्रण और खनिज स्रोतों को लेकर एक जैसे सवालों का सामना करते हैं। उपकरणों की गुणवत्ता, इस्तेमाल किए गए पैनलों की वसूली और ज़िम्मेदार खनन पर साझा नियम सबके लिए लागत घटाएँगे और उस घर्षण को कम करेंगे जो तैनाती को धीमा करता है। यहाँ पर्यावरण नीति और औद्योगिक नीति प्रतिस्पर्धा करना बंद करके एक-दूसरे को बढ़ाना शुरू कर देती हैं।

कठिन हिस्से इंसानी हैं

यहाँ कहानी ईमानदार हो जाती है। बाधाएँ शायद ही कभी तकनीकी होती हैं। वे भरोसा, संप्रभुता और समय होती हैं। सरकारें पर्यावरणीय आँकड़ों की रक्षा करती हैं क्योंकि उन्हें सबूत की तरह पढ़ा जा सकता है, और सबूत बातचीत, अदालतों या सुर्ख़ियों में इस्तेमाल हो सकते हैं। नदी के मापक का आँकड़ा साझा करना एक छोटा काम है जिसका राजनीतिक वज़न बड़ा होता है।

क्षमता भी उतनी ही मायने रखती है। जो क्षेत्रीय मंच यह मान ले कि हर सदस्य के पास प्रयोगशाला, उपग्रह डेटा और अतिरिक्त कर्मचारियों वाला मंत्रालय है, वह चुपचाप ताक़तवरों का मंच बन जाएगा। डिज़ाइन में स्तरीय दायित्व, साझा तकनीकी सहायता और छोटे सदस्यों के लिए सिर्फ़ ज्ञान लेने के बजाय योगदान करने की स्पष्ट जगह शामिल होनी चाहिए।

फिर पैसा है, और चुनावी चक्र की राजनीति है। पर्यावरणीय समन्वय ऐसे लाभ का वादा करता है जो धीरे आते हैं और ऐसी लागत का जो जल्दी आती है। महत्वाकांक्षी क्षेत्रीय प्रतिबद्धताओं पर हस्ताक्षर करने वाले मंत्री पहली निगरानी रिपोर्ट आने से पहले ही बदले जा सकते हैं। इसलिए टिकाऊ मंच को ऐसी जीत चाहिए जो तेज़ी से दिखे: किसी ख़ास शहर में स्वच्छ हवा, बहाल आर्द्रभूमि, बाढ़ के मौसम में जान बचाने वाली साझा पूर्व चेतावनी प्रणाली।

सीढ़ी चढ़ें, छलाँग न लगाएँ

ऐसा मंच बनाने का सबसे विश्वसनीय तरीक़ा छलाँग लगाने के बजाय सीढ़ी चढ़ना है। शुरुआत एक साझा तथ्य से करें। एक ही नदी बेसिन, एक ही वायु-क्षेत्र या एक ही औद्योगिक गलियारा चुनें और एक संयुक्त रूप से सत्यापित डेटासेट तैयार करें। वह डेटासेट साझा संपत्ति का एक छोटा टुकड़ा बन जाता है, और साझा संपत्ति भरोसे की शुरुआत होती है।

फिर एक संयुक्त अभ्यास जोड़ें: एक समकालिक निगरानी अभियान, एक साझा प्रयोगशाला प्रोटोकॉल, निरीक्षकों के लिए एक प्रशिक्षण कार्यक्रम। फिर मान्यता जोड़ें: एक समझौता कि एक सदस्य का परीक्षण परिणाम दूसरे द्वारा स्वीकार किया जाएगा। फिर एक छोटा कोष जोड़ें जो ऐसी परियोजना को वित्त दे जिसकी ओर हर कोई इशारा कर सके। फिर, सावधानी से, मतभेदों को सुलझाने की एक प्रणाली जोड़ें, क्योंकि मतभेद आएँगे ही।

हर पायदान इतना छोटा है कि सरकार बदलने पर भी टिक सकता है और इतना उपयोगी है कि सार्वजनिक रूप से उसका बचाव किया जा सके। यही क्षेत्रीय व्यवस्थाओं की शांत प्रतिभा है। वे शिखर सम्मेलन की गति के बजाय मिसाल की गति से आगे बढ़ सकती हैं।

सफलता कैसी लगेगी

खेत के किनारे खड़े किसान के पास लौटें। सफलता उस दस्तावेज़ जैसी नहीं दिखती जिस पर उसके देश के हस्ताक्षर हों। सफलता ऊपरी धारा में एक ऐसे मापक जैसी दिखती है जो ईमानदारी से बताता है, एक ऐसे पूर्वानुमान जैसी जिस पर वह भरोसा कर सके, एक ऐसे क्षेत्रीय कोष जैसी जिसने पहाड़ी पर वायुरोधी पट्टी के लिए भुगतान किया, और एक ऐसे बाज़ार जैसी जो मिट्टी को बचाने वाले किसानों को इनाम देता है, न कि उसे निचोड़ने वालों को।

सफलता ऐसे अधिकारियों की एक पीढ़ी जैसी भी दिखती है जिन्होंने इतने लंबे समय तक साथ काम किया है कि वे अजनबियों की तरह बातचीत करना बंद कर देते हैं। संस्थाएँ आदतों से बनती हैं, और आदतें दोहराव से बनती हैं। जो मंच तिमाही बैठक करता है, सालाना आँकड़े प्रकाशित करता है और छोटी परियोजनाओं को लगातार वित्त देता है, वह चुपचाप राजनीतिक रूप से संभव चीज़ों को फिर से लिख देगा।

पर्यावरणीय रास्ता किसी वास्तविक मंज़िल तक जाता है

पर्यावरण नीति को व्यापार और सुरक्षा एजेंडे से जुड़ा नैतिक आभूषण मान लेना आकर्षक लगता है। BRICS+ Analytics की अंतर्दृष्टि अलग दिशा दिखाती है। पर्यावरणीय समन्वय गहरे क्षेत्रीय एकीकरण का सबसे व्यावहारिक रास्ता हो सकता है, क्योंकि इसकी शुरुआत उन समस्याओं से होती है जो पहले से साझा हैं और पहले से अत्यावश्यक हैं।

यहाँ जिन मंचों की कल्पना की गई है वे विशाल नौकरशाहियाँ नहीं हैं। वे काम करने वाले कमरे हैं: एक साझा डेटासेट, एक सामान्य मानक, एक छोटा कोष, एक मेज़ जहाँ साझेदार मिलते हैं और मिलते रहते हैं। यह रास्ता किसी घोषणा से धीमा है और किसी नारे से कहीं अधिक टिकाऊ है। और यह उस चीज़ तक ले जाता है जिसे क्षितिज पर खड़ा किसान तुरंत पहचान लेगा — एक ऐसा क्षेत्र जो आख़िरकार पड़ोस की तरह व्यवहार करता है।