दिल्ली दुनिया की मेज़बानी के लिए तैयार: 12वें ब्रिक्स संसदीय मंच के भीतर

नए संसद भवन की बलुआ पत्थर की घुमावदार दीवारों और इंडिया गेट के पास फैले हरे-भरे लॉन के बीच कहीं, एक शांत-सी उम्मीद पनप रही है। प्रतिनिधि उड़ानों का समय जाँच रहे हैं। प्रोटोकॉल टीमें बैठने की व्यवस्था का अभ्यास कर रही हैं। लुटियन दिल्ली के होटल लॉबी ऐसी बातचीत के लिए तैयार हो रहे हैं जो दोपहर से पहले आधा दर्जन भाषाओं में अनुवादित हो जाएँगी। नई दिल्ली एक बार फिर दुनिया का स्वागत करने को तैयार हो रही है, इस बार 12वें ब्रिक्स संसदीय मंच के लिए, और शहर अच्छी तरह जानता है कि इस अवसर का क्या महत्व है।

इस आयोजन के केंद्र में एक सरल लेकिन सशक्त विचार है। संसद कानून बनाती हैं। कानून अर्थव्यवस्थाओं को आकार देते हैं। और जब ब्राज़ील, रूस, भारत, चीन, दक्षिण अफ़्रीका और विस्तारित समूह के नए सदस्यों के कानून निर्माता एक कमरे में बैठते हैं, तो बातचीत सैद्धांतिक नहीं रह जाती, बल्कि व्यावहारिक हो जाती है। यह वह बिंदु है जहाँ शिखर सम्मेलनों की बड़ी घोषणाएँ, मसौदा तैयार करने, बहस करने और पारित करने की कठोर वास्तविकता से मिलती हैं।

ब्रिक्स संसदीय मंच वास्तव में क्या है

यह मंच संसदीय कूटनीति के एक प्रयोग के रूप में शुरू हुआ था। इसका पहला संस्करण 2015 में मॉस्को में आयोजित किया गया था, और तब से यह सदस्य देशों में घूमता रहा है, धीरे-धीरे शिष्टाचारों के औपचारिक आदान-प्रदान से विकसित होकर विधायी सहयोग का एक कार्यशील मंच बन गया है। इसका कार्यक्षेत्र कागज़ पर मामूली दिखता है, लेकिन व्यवहार में इसकी महत्वाकांक्षा चुपचाप बड़ी है। सदस्य चर्चा करते हैं कि उनकी संसदें व्यापार सुगमता, निवेश संरक्षण, डिजिटल गवर्नेंस, स्वास्थ्य सुरक्षा और जलवायु वित्त पर कानूनों में तालमेल कैसे बिठा सकती हैं।

यह तालमेल अधिकांश लोगों की समझ से कहीं अधिक मायने रखता है। एक राजधानी में बदला गया सीमा शुल्क नियम दूसरी जगह फँसी खेप को रिहा कर सकता है। एक संसद में परिष्कृत किया गया डेटा संरक्षण कानून यह तय कर सकता है कि दूसरे देश का कोई छोटा निर्यातक ऑनलाइन बिक्री कर पाएगा या नहीं। संसदीय मंच वह जगह हैं जहाँ इन अदृश्य धागों को प्रकाश में लाया जाता है।

कमरे में एक प्रधानमंत्री

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी इस आयोजन में शामिल होंगे और ब्रिक्स संसदीय मंच में भाग लेने वाले नेताओं से मुलाकात करेंगे। यह एक पंक्ति काफ़ी वज़न रखती है। संसदीय कूटनीति में, किसी सरकार प्रमुख की उपस्थिति प्राथमिकता का संकेत होती है, न कि केवल प्रोटोकॉल का। यह आने वाले स्पीकरों और पीठासीन अधिकारियों को बताती है कि उनके काम पर भारतीय राज्य के सर्वोच्च स्तर की नज़र है, और उनके सत्रों के नतीजे किसी फ़ाइल कैबिनेट में गुम नहीं होंगे।

भारत के लिए, यह क्षण अपनी स्थिति तय करने का भी है। नई दिल्ली ने वर्षों से एक सूत्रधार, ग्लोबल साउथ और औद्योगिक दुनिया के बीच एक पुल, और ऐसा देश होने की प्रतिष्ठा बनाने में समय लगाया है जो बड़े बहुपक्षीय आयोजनों की मेज़बानी बिना भटके कर सकता है। संसदीय मंच शिखर सम्मेलन से नरम मंच है, लेकिन फिर भी यह एक मंच है, और प्रधानमंत्री की भागीदारी इसे सुर्ख़ियों में ला देती है।

सतह के नीचे का एजेंडा

किसी भी संसदीय मंच की पंक्तियों के बीच पढ़ें तो आपको असली एजेंडा मिल जाएगा। सतत विकास लक्ष्य सबसे ऊपर हैं, लेकिन उनके नीचे कठिन सवाल हैं। संसदें जलवायु वित्त के लिए कानून कैसे बनाएँ जब सम्मेलन कक्षों में किए गए वादे धीरे-धीरे आते हैं, अगर आते भी हैं? कानून निर्माता कृत्रिम बुद्धिमत्ता को कैसे नियंत्रित करें, जबकि जो देश अभी अपना डिजिटल आधार बना रहे हैं, वहाँ नवाचार को गला घोंटने से बचना हो? एक ऐसा समूह जिसकी राजनीतिक व्यवस्थाएँ बेहद अलग हैं, डेटा संप्रभुता पर आम भाषा कैसे खोजे?

फिर प्रतिनिधित्व का सवाल है। कई सदस्य देश इससे जूझ रहे हैं कि विधायी जीवन में अधिक महिलाओं को कैसे लाया जाए, समितियों का काम अधिक पारदर्शी कैसे बनाया जाए, और डिजिटल उपकरणों का इस्तेमाल कैसे किया जाए ताकि नागरिक किसी विधेयक को पेश होने से पारित होने तक देख सकें। ये विषय आकर्षक नहीं हैं, फिर भी ये तय करते हैं कि संसद एक जीवंत संस्था लगती है या केवल एक औपचारिक कक्ष।

सुरक्षा, व्यापार और लंबी बातचीत

आतंकवाद और अंतरराष्ट्रीय अपराध का मुकाबला मंच के एजेंडे में नियमित रूप से शामिल रहता है, और इसके अच्छे कारण हैं। सदस्य देशों के विधायक समझते हैं कि ख़ुफ़िया जानकारी साझा करना और कानूनी सामंजस्य धीमे, धैर्यपूर्ण शिल्प हैं। एक अच्छी तरह लिखी गई प्रत्यर्पण संधि बनने में वर्षों लग सकते हैं। वित्तीय अपराध की साझा परिभाषा बनने में और भी समय लग सकता है। लेकिन यह मंच वार्ताकारों को शुरुआत करने की जगह देता है, मंत्रिस्तरीय बैठकों के पीछे लगी चकाचौंध से दूर।

व्यापार दूसरा स्थायी विषय है। समूह के भीतर आपसी वाणिज्य अब भी अपनी क्षमता से काफ़ी कम है, और इसमें अधिकांश रुकावट राजनीतिक नहीं बल्कि कानूनी है। अलग-अलग मानक, कागज़ी कार्रवाई, भुगतान प्रणालियाँ और विवाद समाधान तंत्र ऐसी ख़ामोश बाधाएँ खड़ी करते हैं जिन्हें कोई शिखर सम्मेलन की तस्वीर ठीक नहीं कर सकती। जो संसदीय समितियाँ एक-दूसरे के ढाँचों को समझती हैं, वे एक-एक खंड करके इन किनारों को चिकना कर सकती हैं।

संसदीय कूटनीति अभी क्यों मायने रखती है

दुनिया को नई संरचनाओं की घोषणा करने और फिर उन्हें खाली छोड़ देने की आदत हो गई है। संसदीय मंचों के सामने विपरीत प्रलोभन है। उनके सुखद वार्षिक तस्वीर बनकर रह जाने का जोखिम है। इन दो परिणामों के बीच का अंतर अनुवर्ती कार्रवाई में है, और अनुवर्ती कार्रवाई ही वह चीज़ है जिस पर भारत अपनी बहुपक्षीय भागीदारी में ज़ोर देता रहा है।

विस्तारित ब्रिक्स कमरे को भी बदल देता है। नए सदस्य नई प्राथमिकताएँ लाते हैं, बुनियादी ढाँचे की फ़ंडिंग से लेकर खाद्य सुरक्षा तक, और पुराने सदस्यों को समायोजित होना पड़ता है। जिस मंच में कभी पाँच आवाज़ें थीं, अब उसे एक समूह-गान को संभालना है। दिल्ली संस्करण पर बारीकी से नज़र रखी जाएगी कि इस गान को कितनी कुशलता से संचालित किया जाता है, और क्या परिणामी दस्तावेज़ वास्तविक सहमति जैसा लगता है या सावधानी से लिखा गया समझौता।

एक किरदार के रूप में शहर

दिल्ली का अपना अंदाज़ है कि वह अपने हर आयोजन में खुद को शामिल कर लेती है। प्रतिनिधि ऐसे शहर में पहुँचेंगे जो एक साथ प्राचीन और बेचैन है, जहाँ सत्रहवीं सदी की मस्जिद काँच की कार्यालय इमारत की नज़रों के सामने खड़ी है। उन्हें बिरयानी और फ़िल्टर कॉफ़ी पेश की जाएगी, हस्तशिल्प प्रदर्शनियों में ले जाया जाएगा, और भारतीय संघवाद की कामकाजी झलकियाँ सोच-समझकर दिखाई जाएँगी।

यह सांस्कृतिक आयोजन सजावट नहीं है। संसदीय कूटनीति में भरोसा गलियारों और रात्रिभोज की मेज़ों पर बनता है। दूसरे महाद्वीप का कोई पीठासीन अधिकारी अगर एक शाम भारत की पंचायती राज व्यवस्था के बारे में सुनकर बिताता है, तो वह किसी भी ब्रीफ़िंग नोट से कहीं अधिक गहरी समझ लेकर लौटता है। सॉफ्ट पावर तब सबसे अच्छा काम करती है जब उसे उस नाम से लेबल न किया जाए।

वे चुनौतियाँ जिन्हें कोई नज़रअंदाज़ नहीं करता

मंच का कोई भी ईमानदार विवरण यह दिखावा नहीं करेगा कि सहमति आसान है। सदस्य देश व्यापार नियमों, सुधार की गति और किसी साझा संस्था को घरेलू कानून निर्माण में कितनी दखल देनी चाहिए, इन सब पर अलग-अलग राय रखते हैं। कुछ संसदें ऐसी प्रतिस्पर्धाओं से चुनी जाती हैं जिनका अन्य देश विनम्र जिज्ञासा से अध्ययन करते हैं। राजनयिक लंबे घंटों तक ऐसी भाषा खोजने में बिताएँगे जिसे हर कोई अपने देश ले जा सके।

अपेक्षाओं का मामला भी है। नागरिक संसदीय मंचों का बारीकी से अनुसरण कम ही करते हैं, और जो कवरेज दिखती है वह परिणामों के बजाय तस्वीरों पर केंद्रित होती है। इसलिए ज़िम्मेदारी स्वयं प्रतिनिधियों पर आ जाती है कि वे साबित करें कि विधायी सामंजस्य पर सत्र ने कुछ उपयोगी दिया, चाहे वह एक मॉडल ढाँचा हो, साझा डेटाबेस हो, या समयसीमा वाला कोई कार्य समूह।

आगे का रास्ता

जैसे-जैसे नई दिल्ली अपने फुटपाथ चमकाती है और प्रतिनिधियों के बैज छापती है, बड़ी कहानी धैर्यपूर्ण संस्था निर्माण की है। ब्रिक्स ने दो दशक एक संक्षिप्त नाम से निकलकर एक ढाँचा बनने में बिताए हैं, और संसदीय सहभागिता इसकी अधिक टिकाऊ ईंटों में से एक है। शिखर सम्मेलन सुर्ख़ियाँ बटोरते हैं, लेकिन संसदें वे कानून पारित करती हैं जो उनसे अधिक समय तक टिकते हैं।

12वें ब्रिक्स संसदीय मंच को सामने आते देखना यह याद दिलाएगा कि वैश्विक सहयोग कम ही नाटकीय होता है। यह समिति कक्षों, अनुवादित भाषणों, संशोधित मसौदों और दो ऐसे लोगों के बीच हुए हाथ मिलाने जैसा दिखता है जो लगभग हर बात पर असहमत हैं, लेकिन एक-दूसरे की प्रक्रिया समझते हैं। यह आकर्षक नहीं है, और ठीक इसीलिए यह काम करता है।

भारत के लिए, यह मंच उस कूटनीति का अभ्यास करने का अवसर है जिसका वह उपदेश देता रहा है—ऐसी कूटनीति जो टकराव के बजाय परामर्श पर आधारित है, और भाषणों के बजाय व्यावहारिकता में जड़ें रखती है। प्रतिनिधियों के लिए, यह एक ऐसा कमरा है जहाँ बहुध्रुवीय दुनिया का भविष्य मुद्राओं के बजाय पैराग्राफ़ों में तय होता है। और दिल्ली के लिए, यह दुनिया की मेज़बानी की लंबी चलती कहानी में एक और अध्याय है—और यह खोज कि यह शहर अपनी सुर्ख़ियों से कहीं अधिक जटिल, और कहीं अधिक गर्मजोशी भरा है।