Délhi se prepara para receber o mundo: por dentro do 12º Fórum Parlamentar do BRICS

Em algum lugar entre as curvas de arenito do novo edifício do Parlamento e os amplos gramados verdes perto do Portão da Índia, uma expectativa silenciosa está se formando. Delegados estão conferindo horários de voos. Equipes de protocolo estão ensaiando a disposição das mesas. Saguões de hotéis em toda a Délhi de Lutyens estão se preparando para conversas que serão traduzidas para meia dúzia de idiomas antes do almoço. Nova Délhi está se preparando para receber o mundo mais uma vez, desta vez para o 12º Fórum Parlamentar do BRICS, e a cidade sabe exatamente o que essa ocasião significa.

No centro desse encontro está uma ideia simples, mas poderosa. Parlamentos fazem leis. Leis moldam economias. E quando legisladores do Brasil, Rússia, Índia, China, África do Sul e dos membros mais novos do bloco ampliado se sentam na mesma sala, a conversa deixa de ser teórica e se torna prática. É nesse ponto que as declarações grandiosas das cúpulas encontram a realidade árdua de redigir, debater e entregar.

O que é realmente o Fórum Parlamentar do BRICS

O fórum começou como uma experiência de diplomacia parlamentar. Sua primeira edição foi realizada em Moscou, em 2015, e desde então percorreu os países-membros, evoluindo lentamente de um intercâmbio cerimonioso de cortesias para uma plataforma de trabalho de cooperação legislativa. Seu mandato parece modesto no papel e é silenciosamente ambicioso na prática. Os membros discutem como seus parlamentos podem alinhar leis sobre facilitação do comércio, proteção de investimentos, governança digital, segurança sanitária e financiamento climático.

Esse alinhamento importa mais do que a maioria das pessoas imagina. Uma regra aduaneira alterada em uma capital pode destravar um carregamento parado em outra. Uma lei de proteção de dados refinada em um parlamento pode decidir se um pequeno exportador de outro país consegue vender online. Os fóruns parlamentares são o lugar onde esses fios invisíveis são trazidos à luz.

Um primeiro-ministro na sala

O primeiro-ministro Narendra Modi participará do evento e se reunirá com os líderes previstos para comparecer ao Fórum Parlamentar do BRICS. Essa única frase carrega um peso considerável. Na diplomacia parlamentar, a presença de um chefe de governo sinaliza prioridade, não protocolo. Ela diz aos presidentes de parlamentos e mesas diretoras visitantes que o trabalho deles está sendo observado no mais alto nível do Estado indiano e que os resultados de suas sessões não desaparecerão em uma gaveta de arquivo.

Para a Índia, o momento também é sobre posicionamento. Nova Délhi passou anos construindo uma reputação de anfitriã, uma ponte entre o Sul Global e o mundo industrializado, e um país capaz de sediar grandes encontros multilaterais sem perder o rumo. Um fórum parlamentar é um palco mais discreto do que uma cúpula, mas ainda é um palco, e a participação do primeiro-ministro o transforma em manchete.

A agenda sob a superfície

Leia nas entrelinhas de qualquer fórum parlamentar e você encontrará a verdadeira agenda. Os objetivos de desenvolvimento sustentável estão no topo, mas abaixo deles há questões mais difíceis. Como os parlamentos legislam sobre financiamento climático quando as promessas feitas em salas de conferência chegam lentamente, quando chegam? Como os legisladores regulam a inteligência artificial sem sufocar a inovação em países que ainda constroem sua base digital? Como um bloco com sistemas políticos extremamente diferentes encontra uma linguagem comum sobre soberania de dados?

Depois, há a questão da representação. Vários países-membros estão lidando com como trazer mais mulheres para a vida legislativa, como tornar o trabalho das comissões mais transparente e como usar ferramentas digitais para que os cidadãos possam acompanhar um projeto de lei da apresentação à aprovação. Esses são assuntos nada glamourosos, mas são eles que decidem se um parlamento parece uma instituição viva ou um salão cerimonial.

Segurança, comércio e a longa conversa

O combate ao terrorismo e ao crime transnacional aparece regularmente na agenda do fórum, e com bons motivos. Legisladores dos países-membros entendem que o compartilhamento de inteligência e a harmonização jurídica são ofícios lentos e pacientes. Um tratado de extradição bem redigido pode levar anos. Uma definição comum de crime financeiro pode levar mais tempo. Mas o fórum dá aos negociadores um ponto de partida, longe dos holofotes que acompanham as reuniões ministeriais.

O comércio é a outra constante. O comércio dentro do bloco permanece muito abaixo do seu potencial, e grande parte do atrito é jurídico, e não político. Padrões divergentes, burocracia, sistemas de pagamento e mecanismos de solução de controvérsias criam barreiras silenciosas que nenhuma foto de cúpula consegue resolver. Comissões parlamentares que entendem os marcos regulatórios umas das outras podem aparar essas arestas, uma cláusula de cada vez.

Por que a diplomacia parlamentar importa agora

O mundo se acostumou a anunciar novas arquiteturas e depois deixá-las vazias. Os fóruns parlamentares enfrentam a tentação oposta. Eles correm o risco de se tornar agradáveis fotografias anuais. A diferença entre os dois resultados está no acompanhamento, e o acompanhamento é exatamente o que a Índia vem enfatizando em seus compromissos multilaterais.

Um BRICS ampliado também muda a sala. Os membros mais novos trazem novas prioridades, do financiamento de infraestrutura à segurança alimentar, e os membros mais antigos precisam se adaptar. Um fórum que antes tinha cinco vozes agora precisa administrar um coro. A edição de Délhi será observada de perto para ver com que habilidade esse coro é regido e se o documento resultante soa como um consenso genuíno ou como um compromisso cuidadosamente redigido.

A cidade como personagem

Délhi tem um jeito de se inserir em todos os eventos que sedia. Os delegados chegarão a uma cidade que é ao mesmo tempo antiga e impaciente, onde uma mesquita do século XVII fica à vista de uma torre de escritórios de vidro. Serão oferecidos biryani e café filtrado, serão levados a exposições de artesanato e terão vislumbres cuidadosamente selecionados do federalismo indiano em ação.

Essa programação cultural não é decoração. Na diplomacia parlamentar, a confiança é construída nos corredores e durante os jantares. Um presidente de parlamento de outro continente que passa uma noite ouvindo sobre o sistema Panchayati Raj da Índia sai com uma compreensão mais rica do que qualquer nota informativa poderia proporcionar. O poder brando funciona melhor quando não é rotulado como tal.

Os desafios que ninguém ignora

Nenhum relato honesto do fórum fingiria que o consenso é fácil. Os países-membros divergem sobre regras comerciais, sobre o ritmo das reformas e sobre até que ponto qualquer instituição compartilhada deve interferir na legislação doméstica. Alguns parlamentos são escolhidos por meio de disputas que outros estudam com curiosidade educada. Diplomatas passarão longas horas buscando uma linguagem que todos possam levar para casa.

Há também a questão das expectativas. Os cidadãos raramente acompanham de perto os fóruns parlamentares, e a cobertura que aparece tende a se concentrar em fotografias, e não em resultados. O ônus, portanto, recai sobre os próprios delegados para provar que uma sessão sobre harmonização legislativa produziu algo útil, seja um modelo de referência, um banco de dados compartilhado ou um grupo de trabalho com prazo definido.

O caminho à frente

Enquanto Nova Délhi dá polimento às suas calçadas e imprime os crachás dos delegados, a história maior é a de uma construção paciente de instituições. O BRICS passou duas décadas evoluindo de uma sigla para uma arquitetura, e o engajamento parlamentar é um de seus tijolos mais duráveis. As cúpulas capturam manchetes, mas os parlamentos aprovam as leis que sobrevivem a elas.

Acompanhar o desenrolar do 12º Fórum Parlamentar do BRICS será um lembrete de que a cooperação global raramente é dramática. Ela se parece com salas de comissões, discursos traduzidos, rascunhos revisados e um aperto de mãos entre duas pessoas que discordam em quase tudo, mas compreendem o processo uma da outra. Isso não é glamouroso, e é exatamente por isso que funciona.

Para a Índia, o fórum oferece a chance de praticar a diplomacia que vem pregando: consultiva em vez de confrontacional e enraizada no prático, e não no retórico. Para os delegados, oferece uma sala onde o futuro de um mundo multipolar é negociado em parágrafos, e não em posturas. E para Délhi, oferece mais um capítulo em uma longa história de receber o mundo e deixá-lo descobrir que a cidade é muito mais complicada — e muito mais calorosa — do que suas manchetes sugerem.